各鎮人民政府，各區管委會，各街道辦事處：

為貫徹落實省農業農村廳《2021年全省秸稈機械化還田暨生態犁耕深翻還田工作實施指導意見》（蘇農機〔2021〕7號）文件精神，充分發揮秸稈機械化還田作業補助政策的引導效應，扎實推進如東縣2021年度秸稈機械化還田工作，結合我縣實際，制定本實施辦法?，F印發給你們，希認真貫徹落實。

如東縣農業農村局 如東縣財政局

2021年5月28日

如東縣2021年秸稈機械化還田工作實施辦法

一、工作思路和目標

2021年我縣秸稈機械化還田工作，鼓勵推廣犁耕深翻秸稈機械化還田技術，逐步加大離田綜合利用力度。省級補助資金實行計劃管理，分解到鎮，包干使用。工作流程采取“對象明確、村級申請、鎮級核查確認、縣級考評、直補到卡”的方式。

全縣計劃實施秸稈機械化還田面積91.2萬畝，其中夏季62.63萬畝，秋季28.57萬畝。計劃創建夏季麥秸稈生態型犁耕深翻還田示范村2個，秋季稻秸稈生態型犁耕深翻還田示范村9個。（詳見附件1）

二、政策扶持和要求

（一）補助范圍

全縣通過各鎮（區、街道）核查的麥秸稈機械化還田和稻秸稈機械化還田（采取犁耕深翻方式）的作業面積。試點二麥秸稈全量離田的地塊，當季不得申報秸稈機械化還田補助資金。

（二）補助對象

按照“誰還田、補給誰”的要求，省級秸稈機械化還田補助資金原則上直接補助給實施秸稈機械化還田的實際種植農戶，土地已流轉或者經營組織從事糧食生產的,直接補助給土地流轉大戶或者經營組織（另有約定除外）。

（三）作業標準

享受省級秸稈機械化還田作業補助的對象，要實施機械化全量還田作業，夏季作業質量須符合收獲麥秸稈（留茬高度≤15cm）切碎（長度≤10cm）勻拋，還田作業的耕作深度≥10cm的作業標準；秋季作業質量須符合收獲稻秸稈（留茬高度≤15cm）切碎（長度≤10cm）勻拋，犁耕深翻還田作業的耕作深度≥18cm的作業標準（第一次犁耕深翻的田塊不宜超過20cm）。

（四）補助標準

夏季，根據各鎮（區、街道）核查確認的作業面積，補助20元/畝；秋季，原則上僅補助經核查確認并使用犁耕深翻秸稈還田技術的作業面積，補助20元/畝。鼓勵創建生態型犁耕深翻秸稈還田示范村，對創建成功的示范村，按照縣下達的指標作業面積給予40元/畝的作業補助。

（五）資金安排和使用

秸稈機械化還田補助資金實行計劃管理，縣級將補助面積指標按夏秋兩季下達到鎮（區、街道），由各鎮（區、街道）包干使用（夏、秋兩季可統籌）。對操作流程符合要求并達到下達面積的鎮（區、街道），按指標下撥資金；未達到指標的鎮（區、街道），按實際完成數撥付；超指標完成的鎮（區、街道），超出部分的資金由各鎮（區、街道）自籌解決（含犁耕深翻示范村指標）。建議各鎮（區、街道）要鼓勵推廣犁耕深翻秸稈機械化還田技術，秋季原則上僅補助犁耕深翻作業面積。

夏季、秋季作業結束后，村委會及時、準確上報作業還田補助申請基礎數據，作業面積須以地力保護、承包合同、確權登記或其他具有權威性確定的面積為準。各鎮（區、街道）對村委會申報材料進行審核，審核結束后組織鎮級第三方核查單位對村委會上報申請補助面積按照30%的比例進行核查，第三方核查結束后由鎮（區、街道）組織對第三方核查到的數據按照30%的比例進行抽查?？h農業農村局、縣財政局將組織縣級第三方核查單位對鎮（區、街道）還田工作臺賬、資金使用流程等進行檢查，對還田面積、還田質量、補助對象等內容進行抽查。

（六）材料上報及補助兌付時間

省級作業補助按夏秋兩季分段執行，夏季5月10日至9月15日，秋季10 月10日至次年1 月31 日。

（七）工作流程

1.鎮（區、街道）將縣級下達的作業指標分解到村，鎮村兩級共同組織落實作業機具、作業面積、實施主體，廣泛進行政策告知并組織確定第三方核查單位。

2.補助資金由村委會統一集中申報。作業開始后，鎮村兩級對作業過程進行跟蹤服務、對作業質量進行監管，村委會要落實專人以組為單位如實填報作業數據和各項申請補助資金材料。夏季于7月5日（秋季11月15日）前向鎮（區、街道）提交《2020年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助村級（分組）明細表》（附件2）、《2020年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助村級確認申請明細表》（附件3）。生態型犁耕深翻示范村作業面積須單獨造冊，同步申報。(附件8)

3.鎮（區、街道）要對村委會提交的申報材料進行審核。要加大生態型犁耕深翻示范村核查力度?？紤]到秸稈機械化還田工作與秸稈禁燒、禁拋、禁亂堆工作關聯度大，建議鎮（區、街道）對被處罰對象采取一票否決。

4.鎮（區、街道）組織第三方核查單位對村委會上報申請的作業補助面積按照30%的比例進行核查，現場核查面積不低于總核查面積的70%，電話核查面積不低于總核查面積的30%，要覆蓋所有實施村。核查結束后，第三方核查單位分別于夏季8月5 日和秋季12 月10日前向各鎮（區、街道）提交核查報告。各鎮（區、街道）在對第三方核查結果組織核查后將核查結果告知村委會，由村委會如實進行補助資金歸戶，并由鎮（區、街道）組織到村公示7天，公示無異議后，分別于夏季8月25 日和秋季12月30日前向縣農業農村局、縣財政局上報第三方核查報告和補助資金歸戶清冊。

5.縣農業農村局、縣財政局組織縣級第三方核查單位對各鎮（區、街道）秸稈還田工作情況進行考評對上報的作業補助面積進行抽查，并組織對上報的補助資金歸戶清冊組織網上公示，在公示無異議后將補助資金下達至各鎮（區、街道），由各鎮（區、街道）通過“一折通”系統按實發放補助資金，并注明“秸稈還田”字樣（示范村犁耕深翻補助資金須注明 “犁耕深翻”字樣）。

7.考核獎懲

縣政府將進一步加大秸稈機械化還田工作督查、考核、獎懲、問責的力度。

（1）縣財政安排專項資金按每畝1元的標準撥付到鎮（區、街道），用作鎮村兩級秸稈機械化還田工作及第三方核查經費補助（考核分值低于90分、縣級第三方核查合格率低于95%不予補助），經費使用方案由各鎮（區、街道）自行制定。

（2）縣秸稈禁燒和綜合利用督查將秸稈機械化還田工作列入督查內容，同步督查、考核、問責。

（3）各鎮（區、街道）要圍繞縣下達的目標任務，出臺相應的扶持政策，確保秸稈機械化還田工作有序、健康推進。

三、工作職責

（一）鎮（區、街道）、村民委員會工作職責

鎮（區、街道）人民政府是秸稈機械化還田工作的實施主體和責任主體，對補助資金使用的真實性負總責。鎮（區、街道）農業農村和社會事業局負責技術宣傳和培訓、補助政策的宣傳、組織村級公示、組織協調作業機具、開展技術指導和服務，對作業質量進行監管，指導示范村建設及后期田間管理，組織好鎮級第三方核查工作，做好作業質量監督和具體投訴處理，宣傳引導農戶委托牌證齊全，年檢合格，操作人員持有效駕駛證的機具作業。建議各鎮（區、街道）將作業機具是否合法作為發放補助的條件之一。鎮（區、街道）財政所（局）負責補助資金的撥付，鎮農業農村和社會事業局與財政所（局）共同負責補助資金監管。

村民委員會是秸稈機械化還田補助資金的申報主體，對申報作業面積的準確性負主要責任。負責宣傳發動和機械化還田作業的組織監管工作，科學調度秸稈機械化還田機械，落實作業面積，實施示范村創建，加強轄區內投入作業聯合收割機的跟蹤監管，把好收割機秸稈切碎、均勻拋撒裝置的安裝與使用關，確保收割作業、機械化還田滿足生產技術要求。作業結束后對土地流轉大戶或者經營組織提交的流轉合同和流轉清冊（流轉清冊姓名必須是一折通戶主姓名，如流轉合同與流轉清冊姓名不一致要在流轉清冊備注欄注明簽訂流轉合同的姓名及關系）進行審核，如實、認真、規范、及時填寫并上報申請補助材料，對補助材料的真實性負責。

（二）縣級部門工作職責

縣農業農村局、縣財政局共同對鎮（區、街道）秸稈機械化還田工作推進情況進行監督指導，對補助資金的使用進行監管和績效評價，縣農業農村局具體負責秸稈機械化還田示范宣傳、技術培訓、技術指導,縣財政局具體負責相關資金的撥付。

（三）縣鎮兩級第三方核查單位工作職責

縣鎮兩級第三方核查單位制定秸稈機械化還田核查工作方案，按要求做好核查工作，核查結束后及時出具核查報告。

（四）補助對象職責

要委托50馬力以上、證照齊全的大中拖及機手按照作業標準進行作業，積極配合鎮（區、街道）、村委會以及第三方單位的核查工作。

四、工作措施

（一）加強組織領導，明確工作職責。

各鎮（區、街道）要高度重視秸稈機械化還田工作，要建立以主要領導擔任組長的工作領導組，成立專門工作推進機構，明確任務和責任，健全工作責任制，加大行政推動力度。各鎮（區、街道）要將本辦法下達的秸稈機械化還田作業面積指標數分解落實到村，要將秸稈機械化還田工作列入禁燒與綜合利用同部署、同考核、同督查，保障秸稈機械化還田工作的有序、有效開展。

（二）強化宣傳教育，營造輿論氛圍。

各鎮（區、街道）要強化安全意識宣傳，加大未檢車輛作業及無證駕駛人員的檢查力度；圍繞電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文章、網絡有文字、路上有宣傳、田邊有橫幅、鎮（區、街道）有現場、鎮村有培訓的“八有”方針宣傳秸稈機械化還田的技術路線和技術優點，切實加大補助政策宣傳力度，要圍繞作業補助對象、補助標準、補助申報程序、作業技術路線、作業標準以及農機農藝要求等，進行全方位多層次宣傳，提高農民群眾的政策知曉率。

（三）強化技術培訓與指導，大力提高裝備水平。

各鎮（區、街道）要對轄區內聯合收割機手、拖拉機手和所有村干進行技術培訓，要突出加強對農機手的職業素質進行教育，進一步規范聯合收割機下田必須配備和啟用秸稈切碎勻拋裝置的作業要求，把好秸稈機械化還田的第一道關口。作業期間要加大指導巡查力度，督促農機手嚴格按作業標準實施作業。要加大農機與農藝結合力度，加強田間管理，抓好技術指導服務，確保秸稈機械化還田各作業環節技術執行到位。要根據縣政府下達的還田目標任務結合現有的機具保有量，充分利用農機補貼政策，重點發展100馬力以上大中型拖拉機和秸稈還田機（犁耕深翻機），加強機具配備，保證作業能力。

（四）堅持典型引領，積極推進示范村建設。

各鎮（區、街道）要充分發揮典型示范作用，要把重點干線、集鎮周邊地區作為秸稈機械化還田的工作重點，選擇基礎條件好、還田機械數量多的村實施生態型犁耕深翻示范村建設。開展犁耕深翻秸稈全量還田試驗，2021年全縣將創建3個犁耕深翻集成水稻機插秧（機直播）、二麥機條播試驗示范點。

（五）規范操作程序、加大考核問責力度。

秸稈機械化還田補助政策是一項惠農政策，務必確保?？顚Ｓ?，確保補助資金的使用安全。各鎮（區、街道）要嚴格按照本辦法規定，軋準時間節點，強化過程管理，做好政策告知、匯總審核、組織實施好第三方核查、村級公示等工作，并設立作業補助咨詢電話，及時處理來電來訪，認真做好補助政策的宣傳咨詢工作。對發現工作不到位、申報材料未經審核、虛報謊報補助資金的現象將追究相關責任人的責任。

（六）嚴肅工作紀律，加強風險防控。

各鎮要嚴格操作程序，確保按時申報，未能在規定時間節點前按規范要求申報的，當季不予結算，且不得享受1元/畝的工作經費。要切實做到“七個嚴禁”：嚴禁沒有實施還田的單位或個人列為申報主體和補助對象；嚴禁將資金撥付到非補助對象；嚴禁截留、挪用、轉移專項資金；嚴禁虛報面積、套取補助；嚴禁現金兌付；嚴禁鎮村以任何理由從補助對象收回補助資金，進行所謂的“二次分配”；嚴禁集體或個人代領、轉付或用補助資金抵扣相關款項及費用。

附件：1.2021年各鎮（區、街道）秸稈機械化還田作業補

助指標分解表

2.2021年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助村級

（分組）明細表

3.2021年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助村級

確認申請明細表

4.2021年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助（分

村）公示表

5.土地流轉清冊

6. 2021年生態型犁耕深翻還田示范村建設標準

7. 生態型犁耕深翻示范村驗收申報表

8. 2021年生態型犁耕深翻還田示范村作業補助村級

確認申請明細表

9.2021年秸稈機械化還田工作考核評分表

10.2021年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助打卡

（資金歸戶）清冊匯總表

附件1

2021年各鎮（區、街道）夏季秸稈機械化

還田補助指標分解表

序號	鎮別	夏季秸稈機械化還田作業面積補助指標數（萬畝）	秋季犁耕深翻還田作業面積補助指標數 （萬畝）	生態型犁耕深翻 還田示范村創建
				村別		種植面積（畝）	創建指標數（畝）
1	洋口港經濟開發區（長沙鎮）	1.75	0．75
2	外向型農業綜合開發區（苴鎮街道）	3.5	2
3	如東經濟開發區	0.08	0.03
4	洋口鎮	4.5	2．44	耿莊村		4400	2740
5	大豫鎮	4.4	1.8	東安閘村		1500	1500
				大同村		2000	2000
6	城中街道	2.3	0.7	如華村		6000	4000
7	掘港街道	3.6	1.98	十里墩		3100	1960
8	栟茶鎮	3.3	1.2	夏季	興灶	770	770
					興凌	3800	3800
				秋季	江安	3600	3600
9	豐利鎮	6	3.27
10	馬塘鎮	6.5	2.5
11	曹埠鎮	3.2	2
12	岔河鎮	6.8	1.8	新壩村		5000	3300
13	新店鎮	2.8	1.51
14	雙甸鎮	5.5	2.09
15	河口鎮	3.9	1.9	中天		4100	3200
16	袁莊鎮	4.5	2.6	竹園村		4870	3130
合計		62.63	28.57				30000

附件2

2021年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助村級(分組)明細表

村組 年 月 日

序號

補貼對象

耕地地力保護補助面積（畝）

實際種植情況

作業 地點

申請補助面積（畝）

補助對象 聯系電話

一折通號或 銀行賬號

身份證號碼

作業服務組織（名稱）或者農機手（姓名）

作業農機手聯系電話

備注

自種 面積（畝）

流轉情況

小計 （畝）

流轉主體名稱或姓名

流轉面積 (畝)

合計

包組村干簽字： 村民代表簽字（五人以上）：

注：此表一式2份，鎮、村各存檔1份。

附件3

2021年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助村級確認申請明細表

村委會（蓋章） 年 月 日

序號

補貼 對象

耕地地力保護補助面積（畝）

實際種植情況

作業 地點

申請補助 面積 （畝）

補助 資金 （元）

補助對象 聯系電話

一折通號或銀行賬號

身份證號碼

作業服務組織（名稱）或者農機手（姓名）

作業 農機手 聯系電話

備注

自種 面積（畝）

流轉情況

小計（畝）

流轉主體名稱或姓名

流轉面積 (畝)

合計

村支部書記簽字： 定村鎮干簽字： 村主任簽字： 村會計輔導員簽字： 填表人簽字：

注：此表一式二份，鎮、村各存檔一份。

附件4

2021年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助

（分村）公示表

村

序號	補助對象	作業地點 （組）	作業面積 （畝）	作業補助資金 （元）
合計

公示日期：

鎮（區、街道）公示監督電話： 公示監督聯系人：

鎮（區、街道）政府（蓋章）

附件5

土 地 流 轉 清 冊

流轉主體（蓋章）： 日期：

序號	農戶姓名	家庭地址（村、組）	耕地地力保護補助面積（畝）	自種 面積（畝）	流轉面積（畝）	電話號碼	身份證號碼	備注

流轉主體法人簽字： 村委會確認簽字（蓋章）：

附件6

2021年生態型犁耕深翻還田示范村

建設標準

1.當年建設的生態型犁耕深翻示范村選點優先考慮主要交通干道沿線。

2.生態型犁耕深翻還田示范村要完成縣下達的作業面積指標數，犁耕深翻還田率須達到60%。

3.示范村區域內全面禁燒、禁拋、禁亂堆。

4.示范村須具備完成犁耕深翻作業面積任務的機具裝備能力。按照單臺機具單季作業500畝的標準進行配備。

5.參與生態型犁耕深翻秸稈還田作業的機具必須配備智能監測系統（具備影像功能），創建村范圍內秸稈切碎拋撒裝置安裝率達100%。

附件7

生態型犁耕深翻示范村驗收申請表

年 月 日

村別		種植 品種、 面積（畝）	小麥□	水稻□
犁耕深翻面積（畝）		犁耕深翻機數量（臺）		智能監測系統數量（臺）
村委會（簽字蓋章）			鎮分管領導簽字： 鎮（區、街道）蓋章：

附件8

2021年生態型犁耕深翻還田示范村作業補助村級確認申請明細表

村委會（蓋章） 年 月 日

序號

補貼 對象

耕地地力保護補助面積（畝）

實際種植情況

作業 地點

申請補助 面積 （畝）

補助 資金 （元）

補助對象 聯系電話

一折通號或銀行賬號

身份證號碼

作業服務組織（名稱）或者農機手（姓名）

作業 農機手 聯系電話

犁耕深翻機具品牌型號

智能檢測系統品牌

備注

自種 面積（畝）

流轉情況

小計（畝）

流轉主體名稱或姓名

流轉面積 (畝)

合計

村支部書記簽字： 定村鎮干簽字： 村主任簽字： 村會計輔導員簽字： 填表人簽字：

注：此表一式二份，鎮、村各存檔一份。

附件9

2021年秸稈機械化還田工作考核評分表

項目		評分內容	分值	依據	考核
					得分
組織管理、政策扶持		建立相應的工作領導小組和技術指導組；責任分解落實到部門、到村、到具體人；鎮出臺相應的扶持政策。	10	文件
宣傳發動		召開廣播會、懸掛橫幅、張貼標語、政策宣傳到戶、召開夏、秋兩季現場會，對新購機機手和所有村干進行普訓，對農機手進行技術指導和質量督查。	10	影像資料、 培訓記錄、現場圖片
補助資金使用及 補助程序執行情況		鎮、村按照文件要求填寫申請補助材料、組織面積核查和村級公示工作，結合第三方核查結果評分。發現虛報、謊報、冒領等現象查實1例扣5分。	25	核查記錄、影像資料、第三方核查報告
目標任務完成情況		主要考核秸稈機械化還田作業面積完成情況；示范村建設情況以及機械化還田面積任務與還田機具配備率。	15	系統信息、第三方核查報告
切碎拋灑實施情況		安裝、啟用切碎拋灑裝置情況；督查、巡查工作到位情況，結合縣督查組和第三方核查情況評分。	15	督查記錄、影像資料、第三方核查結果
其他項目	社會調查	農民滿意度	5	民意調查
	檔案建立	建立專項檔案	5	現場檢查
	上報時間	按時上報申報資料	13	站所記載
	信息報送	通過各級農業農村網站及時發布工作信息（夏、秋各2條）	2	信息統計
合計			100

附件10 2021年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助打卡（資金歸戶）清冊匯總表
鎮區政府（蓋章） 年 月 日
序號	補助對象	所在村、組	作業面積 （畝）	補助資金（元）	身份證號碼	銀行賬號、卡號或一折通號	補助對象 聯系電話		備注
合計
鎮（區、街道）主要領導簽字：			鎮（區、街道）分管領導簽字：			鎮（區、街道）財政所（局）負責人簽字：
						鎮（區、街道）農業服務中心負責人簽字：
注：此表一式三份，鎮區存檔一份，上報縣農業農村、財政局各一份。