各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）、縣各相關部門：

根據江蘇省財政廳 江蘇省農業委員會《關于印發江蘇省農業支持保護補貼（耕地地力保護）實施方案的通知》（蘇財基層〔2017〕14號）及江蘇省財政廳 江蘇省農業農村廳《關于提前下達2023年度耕地地力保護補貼資金預算的通知》（蘇財農〔2022〕97號）文件精神，結合我縣實際，現就切實做好全縣2023年度耕地地力保護補貼發放工作有關事項通知如下：

一、補貼政策

1.補貼范圍

在全縣范圍內，對種地農民擁有耕地承包權的耕地、村（居）組機動地在農村土地二輪承包或土地確權時被確認的耕地、國有農場及縣屬墾區的耕地等給予補貼。下列情形不予補貼：

（1）已作為畜牧養殖場占用的耕地（實際占用面積部分）。

（2）已頒發林權證的林地和已享受退耕還林補貼的土地。

（3）成片耕地轉為設施農業用地。包括：在設施農業項目區域內，直接用于農產品生產的生產設施用地和附屬設施用地，如工業化作物栽培的連棟溫室、水產養殖池塘、工廠化養殖池、育種育苗場所、農業生產中必需配套的檢驗檢疫檢測用地和環保設施用地等；農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規?；Z食生產的配套設施用地，如晾曬場，糧食烘干設施、糧食和農資、農機具臨時存放場所用地等。

（4）非農業征（占）用等已改變用途的耕地。

（5）經縣級人民政府認定，長年“拋荒”的耕地。

（6）經縣級人民政府認定，占補平衡、增減掛鉤中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地。

2.補貼對象

原則上為擁有耕地承包權的種地農民，但擁有承包權的種地農民耕地經營權發生流轉時，按以下規定確定補貼對象：

（1）農民擁有承包權的耕地經營權發生流轉的，必須簽訂土地經營權流轉協議，并在協議中明確補貼資金受益方；未簽訂土地經營權流轉協議的，必須補簽土地經營權流轉協議，并在補簽協議中明確補貼資金受益方；對土地經營權流轉時，雖簽訂過土地經營權流轉協議，但協議內未明確補貼資金受益方的，須簽訂補充協議，并在補充協議中明確補貼資金受益方。此類補貼對象的確定，以土地經營權流轉協議或補充協議所明確的補貼資金受益方為準。

（2）村（居）組機動地在土地確權或二輪承包時被確認的耕地，承包給農戶或者其他經營主體種植的，村（居）組集體必須與承包主體簽訂村（居）組機動地承包協議，并在協議中明確補貼資金受益方；未簽訂村（居）組機動地承包協議的，必須補簽村（居）組機動地承包協議，并在補簽協議中明確補貼資金受益方；承包主體承包村（居）組機動地時，雖簽訂過村（居）組機動地承包協議，但協議內未明確補貼資金受益方的，須簽訂補充協議，并在補充協議中明確補貼資金受益方。此類補貼對象的確定，以其村（居）組機動地承包協議或補充協議所明確的補貼資金受益方為準。未承包給農戶或者其他經營主體種植的，補貼資金歸村（居）組集體享有。

（3）閉戶耕地原種植農戶需繼續種植的，須報經村（居）委會批準，根據村（居）委會批準的意見明確補貼資金受益方。

（4）國有農場及縣屬墾區耕地已發包給農場職工或其他經營主體的，必須簽訂耕地承包協議，并在協議中明確補貼資金的受益方；未簽訂耕地承包協議的，必須補簽此協議，并在補簽協議中明確補貼資金受益方；承包主體承包國有農場或縣屬墾區耕地時，雖簽訂過耕地承包協議，但協議內未明確補貼資金受益方的，須簽訂補充協議，并在補充協議中明確補貼資金受益方。此類補貼對象的確定，以其承包協議或補充協議所明確的補貼資金受益方為準。由國有農場及縣屬墾區自行經營耕種的耕地，補貼資金歸其集體享有。

上述土地經營權流轉協議、土地承包協議及相應的補充協議，須報所在鎮（區、街道）農業農村部門備案，作為最終審定、計發該補貼面積和歸屬的憑證。

3.補貼依據

（1）原則上以土地確權面積作為2023年耕地地力保護補貼的計發依據。（排除按政策規定不予補貼的耕地面積）

（2）對少數暫未確權到農戶的耕地，按2001年確定的計稅面積為計發依據。（排除按政策規定不予補貼的耕地面積）

（3）占補平衡、增減掛鉤等項目補充耕地，以自然資源和規劃部門及農業農村部門驗收合格的面積為計發依據。鎮（區、街道）、村（居）將這類補充耕地承包給農戶或其他經營主體種植的，必須簽訂承包協議，并在承包協議或補充協議中明確補貼資金受益方。未承包給農戶或者其他經營主體，由村（居）組集體種植的，補貼資金歸村（居）組集體享有。

4.補貼標準

今年補貼標準仍為120元/畝。

二、部署安排

為確保按時做好2023年度耕地地力保護補貼發放工作，根據蘇財農[2022]97號文件要求，結合我縣實際，全縣統一分以下四個階段組織實施。

第一階段：部署準備與政策宣傳

4月25日至5月5日，縣財政局會同縣農業農村局研究確定我縣2023年耕地地力保護補貼辦法，對補貼發放工作進行具體部署，同時對該補貼政策進行廣泛宣傳，開通耕地地力保護補貼發放咨詢服務熱線（縣財政局84529568，縣農業農村局84532997），解答農民群眾所提出的相關政策問題。

第二階段：面積核定、登記造冊與公開公示

5月6日至5月20日，由各鎮（區、街道）組織所轄各村（居）以村（居）民小組為單位，在堅持公平、公正嚴格執行補貼政策的前提下，將應享受的補貼面積、補貼金額精準落實到戶，填報《江蘇省2023年耕地地力保護補貼分戶登記清冊》（附件1，以下簡稱《分戶登記清冊》）。每個農戶必須簽字確認，然后經村（居）經辦人與村（居）民委員會主任簽字，加蓋村（居）公章后，于5月20日前連同電子表，報所在鎮（區、街道）農業農村部門審核。

5月21日至6月5日，由鎮（區、街道）組織對所轄村（居）上報的補貼面積與補貼金額進行核實，核實無誤并在《分戶登記清冊》上加蓋鎮（區、街道）公章后，由當地農業農村、財政部門組織對《分戶登記清冊》進行張榜公示。公示須在村（居）公示欄和村（居）民小組醒目位置處一并進行，公示時間不得少于7個工作日，并須留存有關公開、公示的照片等相關圖文資料。公示內容主要包括：戶主或其他經營主體負責人姓名、補貼面積、補貼標準、補貼金額，以及縣與鎮（區、街道）兩級財政、農業農村部門的舉報電話等。對公示內容有異議的，要及時查實更正并再次進行張榜公示。無異議后，由當地農業農村、財政部門于6月5日前，共同填報好《江蘇省2023年耕地地力保護補貼分村匯總表》（附件2），經鎮長（區管委會主任、街道辦主任）及相關責任人與制表人簽字，加蓋鎮（區、街道）公章后，報縣財政局、縣農業農村局。同時，鎮（區、街道）對享受耕地補貼面積變化情況及原因一并詳細上報。

第三階段：補貼發放

6月6日至6月15日，公示結束無異議后，在鎮（區、街道）組織對農戶或其他經營主體補貼數據進行抽查、核對，在確認無誤的基礎上，由各鎮（區、街道）財政局“一折通”專管員，于6月10日前將補貼數據導入“一折通”網絡系統，并從核對無誤的農戶或其他經營主體補貼紙質確認表內，按每村（居）至少抽取20戶不相鄰農戶的補貼數據，與補貼系統中的補貼數據進行比對，確認雙方補貼數據一致后（要求留存核對記錄，樣式見附件4），再上傳該補貼數據，同時以電子表方式，向縣財政局、縣農業農村局報送《江蘇省2023年耕地地力保護補貼分村匯總表》（附件2），由縣財政局、縣農業農村局共同審核后，填制《江蘇省2023年耕地地力保護補貼發放情況匯總表》（附件3），報經縣政府審定后，由縣財政局、縣農發行、縣農商行負責于6月15日前將補貼資金全部打卡發放到補貼對象。因各種原因造成補貼面積漏報、少報的，由相關鎮（區、街道）和村（居）自行妥善處理，縣財政不予補發漏報、少報補貼資金。

第四階段：總結上報

6月16日至6月30日，補貼打卡到戶后，各鎮（區、街道）應于6月20日前，以鎮政府（區管委會、街道辦事處）正式文件方式，向縣財政局、縣農業農村局上報補貼發放情況總結，內容包括基本情況、主要做法、存在問題、建議意見等四個方面?？h財政局、縣農業農村局據此于6月底前匯集、總結全縣的補貼發放情況，形成相應的書面報告，連同《江蘇省2023年耕地地力保護補貼發放情況匯總表》（附件3），以正式文件方式報省財政廳、省農業農村廳。

三、保障措施和要求

（一）強化組織領導，明確工作職責

各鎮（區、街道）作為耕地地力保護補貼發放工作的具體實施主體，必須對補貼上報數據的真實性、準確性負責。各鎮（區、街道）應迅速建立健全相應工作機制，成立由主要行政負責人、分管負責人以及紀檢監察、財政、農業農村部門負責人、各村（居）負責人組成的工作領導小組。由領導小組負責加強部門配合，明確各自工作職責，切實抓好該項補貼政策的推進落實。

1.鎮（區、街道）紀檢監察部門。負責牽頭組織相關人員，對補貼發放情況進行檢查，及時查處違規、違紀行為，督促耕地地力保護補貼精準發放到位。

2.鎮（區、街道）農業農村部門。負責督促、指導各村（居）審查、完善好農戶或其他經營主體三種類型的土地流轉、承包協議條款，組織做好補貼數據的采集、審核與公開、公示工作，及時報請同級紀檢監察部門牽頭組織對該補貼的發放情況進行檢查。

3.鎮（區、街道）財政部門。負責會同當地農業農村部門及時做好補貼數據核實與補貼發放的公開、公示工作，及時做好補貼數據的錄入、相關農戶或其他經營主體補貼信息的更新及補貼發放后續管理工作，要求以村（居）為單位留存相關公開、公示的照片及組織檢查的相關表格等。

4.村（居）民委員會。負責在當地農業農村部門指導下，查核、完善好農戶或其他經營主體三種類型的土地流轉、承包協議條款等，按補貼范圍與補貼面積核定辦法規定，對補貼面積、補貼金額進行核實、登記造冊，及時張榜公示補貼面積、補貼金額落實情況，自覺接受群眾監督。

（二）強化政策宣傳

縣財政局、縣農業農村局將通過網絡等多種媒體對農業支持保護補貼（耕地地力保護）政策進行宣傳。各鎮（區、街道）也要通過多種渠道進行廣泛宣傳，并發動基層干部深入村（居）組、農戶或其他經營主體宣講政策，答疑解惑，贏得廣大農民及基層干部的理解和支持。各鎮（區、街道）農業農村、財政部門必須設立熱線電話，接受農民群眾的咨詢及投訴。

（三）加強對補貼對象和補貼范圍的審核

要重點對土地流轉和村組集體土地承包的協議進行規范和補充，明確補貼受益方，不能有重復享受現象，要加大對耕地使用情況的核實，對不在補貼范圍內的堅決予以剔除，

（四）規范操作程序

各鎮（區、街道）要嚴格按照補貼發放規定，切實做好補貼面積、補貼金額核定、登記造冊、公開公示和審核匯總等工作，補貼發放必須全部通過涉農補貼“一折通”信息系統操作，及時上傳補貼數據。對村（居）組集體、國有農場、縣屬墾區等集體組織應享受的補貼，要視同農戶一樣，列至系統內相關村（居）民小組中錄入，其中：姓名欄，錄入對公賬戶開戶名（只能是農商行開戶的賬號）；身份證號欄，錄入村（居）組集體、國有農場、縣屬墾區法定代表人身份證號。補貼發放結束后，要求采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式，及時將補貼標準、補貼金額、補貼發放情況等告知農戶或其他經營主體。補貼資金的發放必須全程公開透明、陽光操作，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用該項資金，更不得以此抵頂農戶或其他經營主體其他任何款項。

農商行相關支行必須及時兌付補貼資金，不得以任何理由拒付或拖延資金兌付，并嚴禁村（居）組干部或其他個人代領補貼資金行為發生。

（五）強化監督檢查

一是要設立監督電話?？h財政局、縣農業農村局將同時分別設立補貼工作監督舉報電話，并通過網絡等媒體向全社會公布；各鎮（區、街道）財政、農業農村部門也必須設立相應的補貼發放監督舉報電話，通過相關媒體及公示欄公布補貼落實情況，自覺接受群眾監督。

二是要將耕地地力保護補貼納入鎮（區、街道）財政就地就近資金監管范圍，按規定程序和方法切實強化資金監管。

三是要做好補貼檔案管理。建立補貼檔案管理制度，指定專人負責檔案歸集、歸檔，以備查詢。

四是要完善監督機制。各地要建立紀檢監察、財政、農業農村等部門聯合監督檢查機制，加強各環節監管，嚴肅查處違反補貼發放政策規定的行為；要加強信訪工作處理，維護農戶或其他經營主體的合法權益，杜絕各類違規違紀行為。補貼發放結束后，縣財政局、縣農業農村局、縣農發行等部門，將適時組織對各地補貼發放情況進行抽查，并將抽查情況予以通報。

以上通知，請遵照執行！

附件：

1.江蘇省2023年耕地地力保護補貼分戶登記清冊

2.江蘇省2023年耕地地力保護補貼分村匯總表

3.江蘇省2023年耕地地力保護補貼匯總表

4.如東縣2023年耕地地力保護補貼系統上傳數據與紙質表農戶補貼確認情況核對記錄

    如東縣財政局           如東縣農業農村局

                                  2023年4月22日

抄送：江蘇省財政廳、江蘇省農業農村廳、南通市財政局、南通市農業農村局，各鎮（區、街道）財政局，農業農村和社會事業局。