各鎮人民政府，各區管委會，各街道辦事處：
為貫徹落實省農業農村廳《關于做好2023年全省秸稈機械化還田和生態型犁耕深翻還田工作的通知》（蘇農辦機〔2023〕3號）、《關于加快推進生態型犁耕深翻還田工作的通知》（蘇農便〔2023〕116號）、《縣政府辦公室關于印發如東縣2023年秸稈綜合利用實施意見的通知》（東政辦發〔2023〕36號）等文件精神，充分發揮秸稈機械化還田作業補助政策的引導效應，扎實推進如東縣2023年度秸稈機械化還田暨生態型犁耕深翻還田工作，結合我縣實際，制定本實施辦法?，F印發給你們，希認真貫徹落實。
如東縣農業農村局 如東縣財政局
2023年5月11日
如東縣2023年秸稈機械化還田暨生態型犁耕深翻還田實施辦法
一、工作思路和目標
2023年我縣秸稈機械化還田工作總體思路：貫徹落實省級秸稈機械化還田工作相關文件精神，規范實施秸稈機械化還田政策，加大生態型犁耕深翻秸稈還田力度。省級補助資金實行計劃管理，分解到鎮，包干使用。工作流程采取“對象明確、村鎮審核、縣級第三方核查、直補到卡”的方式。
全縣計劃實施秸稈機械化還田面積100萬畝，生態型犁耕深翻還田面積12萬畝。（詳見附件1）
二、政策扶持和要求
（一）補助范圍
全縣經50馬力以上大中型拖拉機掛接還田機械進行全量還田作業并通過縣、鎮兩級核查確認的麥秸稈機械化還田和稻秸稈采取犁耕深翻方式的作業面積。試點秸稈全量離田的地塊，當季不得申報秸稈機械化還田補助資金。
（二）補助對象
按照“誰還田、補給誰”的要求，省級秸稈機械化還田補助資金原則上直接補助給實施秸稈機械化還田的實際種植農戶，土地已流轉或者經營組織從事糧食生產的，直接補助給土地流轉大戶或者經營組織（另有約定除外）。
（三）作業標準
享受省級秸稈機械化還田作業補助的對象，要實施機械化全量還田作業，夏季作業質量須符合收獲麥秸稈（留茬高度≤15cm）切碎（長度≤10cm）勻拋，還田作業的耕作深度≥10cm的作業標準；秋季作業質量須符合收獲稻秸稈（留茬高度≤15cm）切碎（長度≤10cm）勻拋，耕作深度≥18cm的作業標準（第一次犁耕深翻的田塊不宜超過20cm）。實施犁耕深翻作業機具須配備使用智能監測裝置，智能監測數據將作為還田作業補助的重要依據。鼓勵秸稈機械化還田機具加裝智能監測設備，自2023年秋季起，所有申報秸稈機械化還田和生態型犁耕深翻還田作業補助的作業機具均須裝備智能監測設備。
（四）補助標準
經鎮級審核、縣級第三方核查確認的秸稈機械化還田面積，補助20元/畝（秋季原則上僅補助計劃外生態型犁耕深翻還田作業）；生態型犁耕深翻還田作業補助40元/畝，實施生態型犁耕深翻還田面積超50畝的種植大戶、流轉大戶或經營組織方可申報。
（五）資金安排和使用
秸稈機械化還田補助資金實行計劃管理，縣級將指標按補助面積下達到鎮（區、街道），由各鎮（區、街道）包干使用（夏、秋兩季可統籌）。對還田補助申報規范的并完成或超額完成指標數的鎮（區、街道），按指標下撥資金；未完成指標數的鎮（區、街道），按實際完成數撥付。超指標（含生態型犁耕深翻還田指標）完成的鎮（區、街道），超出部分的資金由各鎮（區、街道）自籌解決。生態型犁耕深翻實行建前申報制，各鎮（區、街道）要在夏季作業前組織轄區內符合條件的申報對象進行申報并簽訂協議，同時報縣農機推廣站備案。
各鎮（區、街道）要加大生態型犁耕深翻秸稈還田推廣力度。夏季、秋季作業結束后，要督促指導村委會及時、準確上報作業還田補助申請基礎數據，作業面積須以地力保護、承包合同、確權登記或其他具有權威性確定的面積為準。
（六）材料上報及補助兌付時間
省級作業補助按夏秋兩季分段執行，夏季8月15日（秋季12月30日）前鎮級向縣農機推廣站上報歸戶清冊及鎮級審核結果；夏季9月15日（秋季于次年1 月31 日）前完成資金兌付工作。
（七）工作流程
1.任務分解。鎮（區、街道）將縣級下達的作業指標分解到村，鎮村兩級共同組織落實作業機具、作業面積、實施主體，廣泛進行政策告知并進行審核。各鎮（區、街道）要根據縣級生態型犁耕深翻分解任務，提前與補助對象簽訂作業協議（協議將作為申報補助的必要依據），明確作業面積、作業區域、作業要求、補助標準、相關責任等。原則上單個實際種植戶享受補助面積不得超過3000畝。針對季節性強、作業時間緊等實際情況，各鎮要通過公開透明的申報公示制來確定受益方。
2.村級申報。補助資金由村委會統一集中申報。作業開始后，鎮村兩級要對作業過程進行跟蹤管理，對作業質量、面積等進行監管，村委會要落實專人以組為單位填報作業數據和各項申請補助資金材料，20 畝以上作業面積的實際種植戶在申報時附相關證明材料，有臨時土地轉讓的，以雙方協議確定受益方。經辦作業補助填報的村組人員，采取“回避制”，其申報自己家 庭作業補助面積須單列清冊（見附表 2），20 畝以上的附佐證材料，遞交鄉鎮政府核實，同時按規定公示核查，杜絕“有權人員”直接為自己申報作業補助。夏季于7月5日（秋季11月20日）前向鎮（區、街道）提交《2023年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助村級（分組）明細表》（附件3）、《2023年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助村級確認申請明細表》（附件4）。生態型犁耕深翻還田面積單獨造冊同步申報（附件5）。
3.鎮級審核。鎮（區、街道）組織相關人員或委托第三方對申報作業面積進行審核，審核方式可采取電話審核、現場核查、資料比對等。鎮級對面上作業面積、補助對象、補助資金審核外，重點對還田面積 20 畝以上、年度新增 20 畝以上的實際種植戶以及有關村組干部（包括村集體）的申報材料進行審核。要加大生態型犁耕翻還田面積核查力度，申報生態型犁耕深翻還田作業補助的須采取現場核查且每戶必查?？紤]到秸稈機械化還田工作與秸稈禁燒、禁拋、禁亂堆工作關聯度大，建議鎮（區、街道）對被處罰對象采取一票否決。鎮級審核后，由鎮（區、街道）組織公示到村組 7 天以上，公示無異議后，分別于8月15 日和12月30日前向縣農業農村局、縣財政局上報鎮級審核結果和補助資金歸戶清冊。
4.縣級考評。縣農業農村局、縣財政局聘請第三方對鎮級審核結果進行核查，核查比例為鎮級申報作業補助面積的30%，核查方式采取現場核查和電話核查，其中現場核查面積不低于總核查面積的30%，申報生態型犁耕深翻還田作業補助的均采取現場核查且每戶必查，縣級第三方核減面積占核查面積比例較高的將退回鎮級重新審核且在2023年農機化考核中予以扣分；同時組織紀檢、財務等相關人員對各鎮（區、街道）秸稈還田工作進行考評，確認各鎮（區、街道）程序規范，且縣級公示無異議后，將補助資金下達至各鎮（區、街道），由各鎮（區、街道）通過“一折通”系統按實發放補助資金，并注明“秸稈還田”字樣（生態型犁耕深翻補助資金注明“犁耕深翻“字樣”）。
5.考核獎懲
縣級將進一步加大秸稈機械化還田工作督查、考核、獎懲、問責的力度。
（1）縣財政安排專項資金按每畝1元的標準撥付到鎮（區、街道），用作鎮村兩級秸稈機械化還田工作申報、驗收等工作，經費使用方案由各鎮（區、街道）自行制定。
（2）縣秸稈禁燒和綜合利用督查將秸稈機械化還田工作列入督查內容，同步督查、考核、問責。
（3）各鎮（區、街道）要圍繞縣下達的目標任務，出臺相應的扶持政策，確保秸稈機械化還田工作有序、健康推進。
三、工作職責
（一）鎮（區、街道）、村民委員會工作職責
鎮（區、街道）人民政府是秸稈機械化還田工作的實施主體和責任主體，對申報作業面積的準確性負核實監管責任，對補助資金使用的真實性負總責。鎮（區、街道）農業、財政部門要組織村委會對補助政策和操作規程開展培訓。鎮（區、街道）農業農村和社會事業局負責技術宣傳和培訓、組織協調作業機具、開展技術指導和服務、做好安全作業督查，對作業質量進行監管，指導還田后期田間管理，組織好鎮級審核、匯總工作，做好作業質量監督和具體投訴處理。鎮（區、街道）財政所（局）負責補助資金的撥付，鎮農業農村和社會事業局與財政所（局）共同負責補助資金監管。
村民委員會是秸稈機械化還田補助資金的申報主體，對申報作業面積的準確性負主要責任。負責宣傳發動和機械化還田作業的組織監管工作，科學調度秸稈機械化還田機械，落實作業面積，加強轄區內投入作業聯合收割機的跟蹤監管，把好收割機秸稈切碎、均勻拋撒裝置的安裝與使用關，確保收割作業、機械化還田滿足生產技術要求。作業結束后對土地流轉大戶或者經營組織提交的流轉合同和流轉清冊（流轉清冊姓名必須是一折通戶主姓名，如流轉合同與流轉清冊姓名不一致要在流轉清冊備注欄注明簽訂流轉合同的姓名及關系）進行審核，如實、認真、規范、及時填寫并上報申請補助材料，對補助材料的真實性負責。
（二）縣級部門工作職責
縣農業農村局、縣財政局共同對鎮（區、街道）秸稈機械化還田工作推進情況進行監督、指導、考評，對補助資金進行監管和績效評價?？h農業農村局具體負責秸稈機械化還田示范宣傳、技術培訓、技術指導?？h財政局具體負責相關資金的撥付。
（三）縣級第三方核查單位工作職責
縣級第三方核查單位對鎮（區、街道）審核上報的作業補助面積進行抽查，并出具核查報告，對抽查內容的真實性負責。
（四）補助對象職責
要委托50馬力以上、證照齊全的大中型拖拉機及機手按照作業標準進行作業（自2023年秋季起，所委托機具均須裝備智能檢測設備），積極配合鎮（區、街道）、村委會以及第三方核查單位的工作。
四、工作措施
（一）加強組織領導，明確工作職責。
各鎮（區、街道）要高度重視秸稈機械化還田工作，要建立以主要領導擔任組長的工作領導組，成立專門工作推進機構，明確任務和責任，健全工作責任制，加大行政推動力度。各鎮（區、街道）要迅速組織力量將本辦法下達的秸稈機械化還田作業面積分解落實到村，要將秸稈機械化還田工作列入禁燒與綜合利用同部署、同考核、同督查，保障秸稈機械化還田工作的有序、有效開展。
（二）強化宣傳教育，營造輿論氛圍。
各鎮（區、街道）要強化安全意識宣傳，加大未撿車輛作業及無證駕駛的檢查力度；圍繞電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文章、網絡有文字、路上有宣傳、田邊有橫幅、鎮（區、街道）有現場、鎮村有培訓的“八有”方針宣傳秸稈機械化還田的技術路線和技術優點，切實加大補助政策宣傳力度，要圍繞作業補助對象、補助標準、補助申報程序、作業技術路線、作業標準以及農機農藝要求等，進行全方位多層次宣傳，提高農民群眾的政策知曉率。
（三）強化技術培訓與指導，大力提高裝備水平。
各鎮（區、街道）要對轄區內聯合收割機手、拖拉機手和所有村干進行技術培訓，要突出加強對農機手的職業素質進行教育，進一步規范聯合收割機下田必須配備和啟用秸稈切碎勻拋裝置的作業要求，把好秸稈機械化還田的第一道關口。作業期間要加大指導巡查力度，督促農機手嚴格按作業標準實施作業。要加大農機與農藝結合力度，加強田間管理，抓好技術指導服務，確保秸稈機械化還田各作業環節技術執行到位。要根據縣政府下達的還田目標任務結合現有的機具保有量，充分利用農機補貼政策，重點發展100馬力以上大中型拖拉機和秸稈還田機（犁耕深翻機械），加強機具配備，保證作業能力。
（四）規范操作程序、加大考核問責力度。
秸稈機械化還田補助政策是一項惠農政策，務必確保?？顚Ｓ?，確保補助資金的使用安全。各鎮（區、街道）要嚴格按照本辦法規定，軋準時間節點，強化管理，做好政策告知、匯總審核、組織實施好第三方核查、村級公示等工作，并設立作業補助咨詢電話，及時處理來電來訪，認真做好補助政策的宣傳咨詢工作。對發現工作不到位、申報材料未經審核、虛報謊報補助資金的現象將追究相關責任人的責任。
（六）嚴肅工作紀律，加強風險防控。
各鎮要嚴格操作程序，確保按時申報，未能在規定時間節點前按規范要求申報的，當季不予結算，且不得享受1元/畝的工作經費。要切實做到“七個嚴禁”：嚴禁沒有實施還田的單位或個人列為申報主體和補助對象；嚴禁將資金撥付到非補助對象；嚴禁截留、挪用、轉移專項資金；嚴禁虛報面積、套取補助；嚴禁現金兌付；嚴禁鎮村以任何理由從補助對象收回補助資金，進行所謂的“二次分配”；嚴禁集體或個人代領、轉付或用補助資金抵扣相關款項及費用。
附件：1.2023年各鎮（區、街道）秸稈機械化(生態型犁耕深翻)還田作業補助指標分解表
2.2023年秸稈機械化(生態型犁耕深翻)還田作業補助村級(村組干部)申報確認統計專用表
3.2023年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助村級（分組）明細表
4.2023年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助村級確認申請明細表
5.2023年生態型犁耕深翻還田作業補助村級確認申請明細表
6.2023年夏（秋）季秸稈機械化（生態型犁耕深翻）還田作業補助（分村）公示表
7.土地流轉清冊
8.2023年夏（秋）季秸稈機械化（生態型犁耕深翻）還田作業補助打卡（資金歸戶）清冊匯總表
附件1
2023年各鎮（區、街道）秸稈機械化(生態型犁耕深翻)還田補助指標分解表
序號 |
鎮別 |
夏季秸稈機械化還田作業面積補助指標數（萬畝） |
秋季秸稈機械化還田（計劃外生態型犁耕深翻）作業面積補助指標數 （萬畝） |
生態型犁耕深翻還田指標數 （萬畝） |
合計 |
（萬畝） |
|||||
1 |
長沙鎮 |
2.00 |
0.70 |
0.35 |
3.05 |
2 |
如東經濟開發區 |
0.15 |
0.00 |
0 |
0.15 |
3 |
洋口鎮 |
5.50 |
1.60 |
0.7 |
7.8 |
4 |
大豫鎮 |
4.50 |
1.30 |
0.60 |
6.40 |
5 |
外向型農業綜合開發區（苴鎮街道） |
5.13 |
4.87 |
0.9 |
10.9 |
6 |
掘港街道 |
3.80 |
1.90 |
0.7 |
6.4 |
7 |
城中街道 |
2.20 |
1.70 |
0.45 |
4.35 |
8 |
栟茶鎮 |
3.30 |
2.05 |
0.75 |
6.1 |
9 |
豐利鎮 |
6.00 |
3.70 |
1.3 |
11 |
10 |
馬塘鎮 |
8.00 |
0.80 |
1.2 |
10 |
11 |
曹埠鎮 |
3.85 |
2.20 |
0.8 |
6.85 |
12 |
岔河鎮 |
8.50 |
1.10 |
1.5 |
11.1 |
13 |
新店鎮 |
2.40 |
1.50 |
0.55 |
4.45 |
14 |
雙甸鎮 |
7.00 |
0.90 |
0.95 |
8.85 |
15 |
河口鎮 |
4.60 |
1.80 |
0.75 |
7.15 |
16 |
袁莊鎮 |
4.95 |
2.00 |
0.5 |
7.45 |
合計 |
71.88 |
28.12 |
12 |
112 |
|
附件2
2023年秸稈機械化（生態型犁耕深翻）還田作業補助村級(村組干部)申報確認統計專用表
鄉鎮村
類別 |
姓名 |
申報面積（畝） |
補助標準 （元/畝） |
補助金額（元） |
一折通賬號（或銀行賬號） |
身份證號 |
補助對象 簽字 |
補助對象 聯系電話 |
村民組長 |
||||||||
一組 |
||||||||
二組 |
||||||||
… |
||||||||
村委會 |
||||||||
主任 |
||||||||
會計 |
||||||||
… |
||||||||
合計 |
||||||||
村委會 填報 |
填報人員簽字: 核實人員簽字: 村委會蓋章 時間：年 月 日 |
|||||||
鄉鎮核實 |
核實人員簽字: 批準簽字: 鄉鎮政府蓋章 時間：年 月 日 |
|||||||
注：1.20畝以上（或根據當地規定）必須附面積證明材料復印件，一并報鄉鎮政府核實。2.此表（可附頁）一式2份，村委會存檔1份，上報鄉鎮1份。3.此表各地可根據實際完善。
附件3
2023年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助村級(分組)明細表
村組 年 月 日
序號 |
補貼對象 |
耕地地力保護補助面積（畝） |
實際種植情況 |
作業 地點 |
申請補助面積（畝） |
補助對象 聯系電話 |
一折通號或 銀行賬號 |
身份證號碼 |
作業服務組織（名稱）或者農機手（姓名） |
作業農機手聯系電話 |
備注 |
|||
自種 面積（畝） |
流轉情況 |
小計 （畝） |
||||||||||||
流轉主體名稱或姓名 |
流轉面積 (畝) |
|||||||||||||
合計 |
||||||||||||||
包組村干簽字： 村民代表簽字（五人以上）：
注：此表一式2份，鎮、村各存檔1份。
附件4
2023年夏（秋）季秸稈機械化還田作業補助村級確認申請明細表
村委會（蓋章） 年 月 日
序號 |
補貼 對象 |
耕地地力保護補助面積（畝） |
實際種植情況 |
作業 地點 |
申請補助面積 （畝） |
補助 資金 （元） |
補助對象 聯系電話 |
一折通號或銀行賬號 |
身份證號碼 |
作業服務組織（名稱）或者農機手（姓名） |
作業 農機手 聯系電話 |
智能監測系統品牌 |
備注 |
|||
自種 面積（畝） |
流轉情況 |
小計（畝） |
||||||||||||||
流轉主體名稱或姓名 |
流轉面積 (畝) |
|||||||||||||||
合計 |
||||||||||||||||
村支部書記簽字： 定村鎮干簽字： 村主任簽字： 村會計輔導員簽字： 填表人簽字：
注：此表一式二份，鎮、村各存檔一份。
附件5
2023年夏（秋）季生態型犁耕深翻還田作業補助村級確認申請明細表
村委會（蓋章） 年 月 日
序號 |
補貼 對象 |
耕地地力保護補助面積（畝） |
實際種植情況 |
作業 地點 |
申請補助面積 （畝） |
補助 資金 （元） |
補助對象 聯系電話 |
一折通號或銀行賬號 |
身份證號碼 |
作業服務組織（名稱）或者農機手（姓名） |
作業 農機手 聯系電話 |
犁耕深翻機具品牌型號 |
智能監測系統品牌 |
備注 |
|||
自種 面積（畝） |
流轉情況 |
小計（畝） |
|||||||||||||||
流轉主體名稱或姓名 |
流轉面積 (畝) |
||||||||||||||||
合計 |
|||||||||||||||||
村支部書記簽字： 定村鎮干簽字： 村主任簽字： 村會計輔導員簽字： 填表人簽字：
注：此表一式二份，鎮、村各存檔一份。
附件6
2023年夏（秋）季秸稈機械化（生態型犁耕深翻）還田作業補助（分村）公示表
村
序號 |
補助對象 |
作業地點 （組） |
作業面積 （畝） |
作業補助資金 （元） |
合計 |
||||
公示日期：
鎮（區、街道）公示監督電話： 公示監督聯系人：
鎮（區、街道）政府（蓋章）
附件7
土 地 流 轉 清 冊
流轉主體（蓋章）： 日期：
序號 |
農戶姓名 |
家庭地址（村、組） |
耕地地力保護補助面積（畝） |
自種 面積（畝） |
流轉面積（畝） |
電話號碼 |
身份證號碼 |
備注 |
流轉主體法人簽字： 村委會確認簽字（蓋章）:
附件8 2023年夏（秋）季秸稈機械化（生態型犁耕深翻）還田作業補助打卡（資金歸戶）清冊匯總表 |
|||||||||||
鎮區政府（蓋章） 年 月 日 |
|||||||||||
序號 |
補助對象 |
所在村、組 |
作業面積 |
補助資金（元） |
身份證號碼 |
銀行賬號、卡號或一折通號 |
補助對象 |
備注 |
|||
合計 |
|||||||||||
鎮（區、街道）主要領導簽字： |
鎮（區、街道）分管領導簽字： |
鎮（區、街道）財政所（局）負責人簽字： |
|||||||||
鎮（區、街道）農業服務中心負責人簽字： |
|||||||||||
注：此表一式三份，鎮區存檔一份，上報縣農業農村、財政局各一份。 |
|||||||||||