各鎮人民政府，各區管委會，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：

《如東縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經十七屆縣政府第42次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

如東縣人民政府辦公室

2021年8月12日

如東縣深化農村公路管理養護

體制改革實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號），《省政府辦公廳關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發〔2020〕48號）和《市政府辦公室關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（通政辦發〔2021〕1號）文件精神，進一步管好、護好農村公路，建立健全管理養護可持續長效機制，全面推動“四好農村路”高質量發展，服務和支撐鄉村振興戰略實施，現結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示批示精神和視察江蘇重要講話指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則，以推動農村交通治理體系和治理能力現代化為目標，完善管養體制、強化資金保障、健全長效機制，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面，全面促進“四好農村路”高質量發展，為打造農村交通服務鄉村振興樣板，加快推進農業農村現代化提供更好保障，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感。

二、工作目標

到2022年，基本建立“縣為主體、分級管理、鎮村盡責”的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”全面建立，農村公路治理能力明顯提高；農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。保持農村公路列養率達到100%，縣道、鄉村道年均養護工程比例分別不低于7%、5%，優良中等路率分別不低于92%、85%。農村公路三類及以上橋梁占比保持在98%以上。農村公路上的公交站（亭）、公交停車場等公共服務設施維護管理基本到位。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、進一步完善農村公路管理養護體制

（一）落實政府主體責任

縣人民政府將農村公路管理養護工作納入“鄉村振興”工作統籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉村道鄉管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制。按照省、市有關規定，明確農村公路管理養護責任分工，實行農村公路工作目標責任制和績效管理，指導監督相關部門和各鎮（區、街道）履職盡責。全面推行縣、鄉、村三級路長制?？h政府主要負責人擔任農村公路總路長，縣政府分管負責人、鎮（區、街道）行政主要負責人和村（居、社區）主要負責人分別擔任縣、鄉、村三級路長，負責相應農村公路建管養運及路域環境整治工作。明確相應機構承擔路長制日常運行工作，建立健全“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。

各鎮（區、街道）負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作。結合各鎮行政機構改革，落實專門機構和專職工作人員。每個鎮區明確農村公路工作機構和專職工作人員，通過政府采購或租賃車輛，每100公里至少配備1名農村公路專職管理人員開展農路日常管理和巡路工作，組織協調村（居）民委員會做好農村公路的相關工作。（責任單位：政府辦、各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）、縣交通運輸局）

（二）壓實各部門職責

縣委編辦在確定的縣級政府部門權力清單和責任清單基礎上，加強動態調整，形成邊界清晰、權責一致、運轉高效的職能體系?？h財政局、縣交通運輸局牽頭對各鎮（區、街道）的農村公路管理養護工作進行績效管理考核?？h交通運輸局加強對農村公路管理養護工作的指導、監督，加強政策引導和業務指導，充分利用南通市公路事業發展中心和南通市交通綜合行政執法支隊的派出機構公路分中心和執法大隊的人員、資源優勢，開展農村公路管理工作?？h財政局加強縣級資金統籌，會同有關部門積極爭取上級補助資金，籌集縣級養護補助資金，完善資金補助機制?？h發改委、自然資源和規劃局、水務局、農業農村局、文化廣電和旅游局、行政審批局等部門通過制定和實施相關政策，支持和促進農村公路事業發展。（責任單位：縣委編辦、縣交通運輸局、縣財政局、縣發改委、縣自然資源和規劃局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電和旅游局、行政審批局）

（三）發揮村級作用和農民群眾積極、主動性

村（居）民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法協助做好村道的管理養護工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉（村）規民約。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將村道日常養護通過分段承包、定額包干等方式交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，優先為低收入戶提供就業機會。（責任單位：各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處））

四、全面強化農村公路管理養護資金保障

（一）加大財政資金支持力度。農村公路養護屬于地方政府財政事權，資金原則上由縣、鎮（區、街道）通過自有財力安排。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經費及人員支出納入一般公共預算，確保農村公路管理養護支出落實到位?？h財政局、各鎮（區、街道）要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農村公路養護，確保所承擔的支出責任落實到位?？h道管養經費由縣財政負責，鄉村公路管養經費由各鎮（區、街道）財政負責，縣財政給予一定補助，不足部分由各鎮（區、街道）自籌。

根據省、市規定，省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里20000元，鄉道每年每公里6000元，村道每年每公里5000元。各鎮（區、街道）應不斷加大管理養護力度，保障農村公路日常養護及時到位。（責任單位：各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）、縣財政局、縣交通運輸局）

（二）加大農村公路養護工程資金投入。縣人民政府和各鎮（區、街道）要對照養護標準和發展目標加大養護工程投入?？h道公路養護大中修工程列入縣政府年度建設計劃，鄉村道公路養護大中修工程列入縣政府年度農村公路建設計劃，項目竣工審計后，建安費扣除省市補助后，剩余建安費按50%進行定額補助。如與省級、市級補助辦法有矛盾的，再行調整縣級補助辦法。從2021年起，成品油稅費改革資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。（責任單位：各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）、縣財政局、縣交通運輸局）

（三）強化養護資金使用監督管理。公共財政用于農村公路養護資金應當實施預算績效管理，確保及時足額撥付到位。成品油價格和稅費改革專項資金應當?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用?？h財政局、縣交通運輸局要牽頭建立農村公路管理養護考核機制，將考核結果與補助資金或相關投資掛鉤。要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務。應當統籌使用好上級補助資金和其他各類資金，努力提高資金使用效益，并將公共資金使用情況按有關規定對社會公開，接受群眾監督。村務監督委員會應將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍，并將監督結果上報各鎮（區、街道）。各級審計、紀檢部門應加強農村公路養護資金到位與使用情況的審計和巡察，向有關部門通報審計巡察結果。（責任單位：各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）、縣交通運輸局、縣財政局、縣審計局）

（四）創新農村公路發展投融資機制。各鎮（區、街道）發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路養護納入一般債券支持范圍。鼓勵探索養護新模式，鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，在農村公路“一縣一品牌、一鎮一循環”創建基礎上，實施品牌提升計劃，大力推行“農村公路+”發展模式，鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護，促進農村公路與地方經濟、社會、生態、文明融合發展。支持利用農村公路（公交站點）冠名權、綠化經營權、廣告經營權、路域資源開發經營權等方式，多渠道籌集社會資金，用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。（責任單位：各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）、縣交通運輸局、縣財政局、縣農業農村局、縣文化廣電和旅游局、縣地方金融監管局）

五、建立健全農村公路管理養護長效機制

（一）加快推進農村公路養護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，因地制宜、分類有序推進農村公路養護市場化改革。農村公路大中修等專業性工程，通過政府購買服務或招投標等方式依法交由專業化養護隊伍承擔。有條件的地區，推進農村公路日常養護市場化。鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與農村公路的日常保潔、綠化等非專業項目。拓展農村公路養護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，鼓勵養護企業研發通用型、小型化養護機械，提高養護機械化水平。（責任單位：各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）、縣交通運輸局）

（二）加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，農村公路竣（交）工驗收，要邀請交通、公安、應急等職能部門參與。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善，根據需要合理設置照明、信號燈、警示標志、限速標志、限載標志、反光鏡、減速裝置、臨水臨崖道路護欄等設施，并優先安排完善農村客運線路和校車線路上的路段。全面完成農村公路橋梁限載標志設置工作，進一步推廣科技興安經驗，因地制宜應用主動發光標志、道路交叉口智能管控系統等新技術。加強農村公路養護市場監管，在農村公路養護工程領域引入以質量為核心的信用評價機制，建立健全農村公路養護信用評價體系，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農村公路建設、養護等工作掛鉤。（責任單位：各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）、縣交通運輸局、縣發改委、縣公安局、縣應急管理局）

（三）完善技術指導體系。貫徹落實國家和省級相關標準規范，積極構建具有如東特色的農村公路養護管理規范體系，推進農村公路養護標準指南建設，加快形成農村公路綠色公路指標體系。進一步完善適合本地的生命安全防護工程實施技術標準。大力推廣農村公路管理養護科技成果，積極運用衛星遙感等技術，完善統計監測體系。推廣使用市縣一體化智慧農路管理系統，實現全縣農村公路“一網一平臺”。推動地圖導航功能向農村地區延伸覆蓋，開發綜合出行服務開放生態平臺，探索應用大數據服務群眾出行、農村生活、激活農村經濟。（責任單位：各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）、縣交通運輸局、縣域治理現代化指揮中心）

（四）提升農村公路治理能力建設。進一步健全縣農村公路政策制度體系，貫徹落實《江蘇省農村公路條例》。根據相關法律法規規定，落實鄉村道行政執法機構和人員。完善農村公路路政群管（協管）網絡，縣交通運輸局負責縣道公路綜合執法工作，委托鎮（區、街道）負責鄉道公路綜合執法工作，鎮（區、街道）負責村道公路綜合執法工作，構建“縣有綜合執法員、鎮有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍。完善農村公路管理制度，形成具有本地特色的運行機制，做到農村公路管理人員、機構、職責、經費、制度、程序、行為、臺賬“八個到位”。探索通過民事賠償保護路產路權。完善人才培養吸引和激勵保障制度，提高管理養護人員工作水平。加強本行政區域內農村公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作，根據需要在農村公路上的重要節點，設置貨運車輛超限運輸動態檢測監控設施。各相關部門、各鎮（區、街道）應統籌城鄉綠化、特色田園鄉村、旅游鄉村、鄉村振興示范村等建設，實施農村公路路域環境綜合治理，推進農村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農村公路與生態環境自然和諧。執行美麗農村路建設指南地方標準，堅持經濟實用、綠色環保理念，按照“實安綠美融”要求，全面開展“美麗農村路”創建工作，實現鎮鎮有美麗農村路，形成“一路一特色”。建立健全農村公路用地產權管理制度。（責任單位：各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處）、縣人力資源和社會保障局、縣交通運輸局、縣公安局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣文化廣電和旅游局）

六、保障措施

（一）加強組織實施。各鎮（區、街道）、各部門要將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，同步部署落實。要深入分析本地農村公路發展實際，健全協同聯動機制，按照農村公路管理養護權力和責任清單落實責任，大力推進農村公路管理養護體制改革。各鎮（區、街道）要研究制定落實農村公路管理養護體制改革方案的具體政策和措施并組織實施。方案中要明確組織機構、人員配置、資金保障、時間部署、工作舉措、責任主體、考核激勵機制等內容，確保改革任務落到實處。

（二）廣泛開展改革試點工作。各鎮（區、街道）要圍繞路長制、創新養護生產模式、信息化管理、美麗農村路、資金保障、創新投融資機制、信用評價機制等主題，結合本地特色有針對性地選取主題廣泛開展試點創建工作?？h交通運輸局會同有關部門加強跟蹤和督查，并遴選示范帶動作用強的試點項目進行推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩妥推進改革工作。

（三）強化政府督導考核。各鎮（區、街道）、各部門要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發現并協調解決改革過程中出現的問題，確保改革順利進行；縣人民政府加強對鎮（區、街道）及部門工作考核，將考核結果與干部績效、財政補助資金等掛鉤，充分發揮改革激勵作用，定期開展督導和評估，跟蹤分析改革進展情況，提升改革實效。

（四）加大改革宣傳力度。各相關部門、各鎮（區、街道）要緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大群眾參與、監督改革工作的積極性，為改革工作營造良好的社會輿論氛圍。

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