索引號: | 014231838/2024-02661 | 分類: | 農業、林業、水利\其他 通知 | ||
發布機構: | 如東縣人民政府辦公室 | 文號: | 東政辦發〔2024〕37號 | ||
成文日期: | 2024-07-16 | 發布日期: | 2024-07-16 | 有效性: | 有效 |
名稱: | 縣政府辦公室關于印發如東縣“十四五”海洋經濟發展規劃的通知 |
各鎮人民政府,各區管委會,各街道辦事處,縣各委辦局,縣各直屬單位:
《如東縣“十四五”海洋經濟發展規劃》已經十八屆縣政府第25次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。
如東縣人民政府辦公室
2024年7月16日
(此件公開發布)
如東縣“十四五”海洋經濟發展規劃
為加快推進全縣海洋經濟高質量發展,全面提升海洋經濟綜合實力和現代化發展水平,根據《江蘇省海洋經濟促進條例》《江蘇省“十四五”海洋經濟發展規劃》《南通市“十四五”海洋經濟發展規劃》《如東縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《如東縣“十四五”向海發展先導區專項發展規劃》,制定本規劃。
一、發展背景
如東地處江蘇省東南部、長江三角洲北翼。東瀕黃海,與日本、韓國隔海相望;南依長江,緊靠南通市通州區,與蘇、錫、常、滬隔江為鄰;北連亞歐大陸橋,處于我國沿海沿江“T”型經濟帶交匯處,是有名的“中國海鮮之鄉”“中國綠色能源之都”“中國溫泉之鄉”?!笆濉逼陂g,如東縣認真貫徹落實國家和省、市海洋經濟發展戰略部署,充分發揮海洋資源優勢,全縣海洋經濟總體保持平穩較快發展,海洋經濟產業結構不斷優化,發展動能持續增強,形成海洋經濟發展的良好態勢。
(一)發展基礎
海洋資源優越。如東是海洋資源大縣,海域面積達4555平方公里,約占全省1/8。境內海岸線全長近86千米,約占全省1/11,素有“黃金海岸”之稱。零米等深線以上海涂面積達600平方公里。近海內有各種淺水貝殼50余種,常見魚類100種以上,蝦蟹類出名的有紅蝦、白蝦、對蝦、金鉤蝦、梭子蟹和大青蟹等。洋口港是江蘇沿海優良的離岸型深水港,2020年,洋口港、通州灣、海門港、呂四港作業區納入一體化發展規劃,共同構建江蘇新出???。風能、太陽能、地熱能資源豐富,建有全國首個風電母港、亞洲最大海上風電群,開發前景廣闊。20世紀80年代,如東開辟“海上迪斯科”和“空中交響樂兩個特色旅游項目”。小洋口旅游度假區以“海洋”“溫泉”為兩大特色主題,充分展現“海港、海鮮、海韻、溫泉”的南黃海風情。
海洋產業發展特色顯著。2020年,如東縣海洋經濟規模達430億元左右。如東是海洋漁業大縣,是全國最大的文蛤和條斑紫菜生產和出口基地,建有洋口國家中心漁港和劉埠國家一級漁港。洋口港區岸線總長7.1km,包括西太陽沙碼頭區、金牛碼頭區和環港碼頭區,主要為石化、能源運輸和臨港產業發展服務。2020年,洋口港貨物吞吐量700萬噸。在LNG能源島、金光紙業、嘉通能源等一批重特大項目帶動作用下,洋口港持續推進港口工程建設,港口集疏運體系進一步完善。海洋新能源產業項目集聚配套加快,風電產業鏈不斷完善,大力發展LNG清潔能源產業,加快集聚LNG上下游配套產業,通威漁光一體、中天沿海、中天洋口港、華電如東等集中光伏項目均建成并網發電。在開發新能源的同時,穩步發展風電裝備制造、光伏配套產業。以港口物流、黃海旅游為主的現代服務業加速發展。
專欄1 “十三五”如東海洋產業發展
海洋漁業。全縣海洋漁業經濟總體保持平穩。2020年,全縣海洋捕撈產量3.84萬噸,海水養殖產量21.47萬噸,養殖面積4.86萬公頃。其中,文蛤產量約2.5萬噸,占全國60%;文蛤出口4000噸左右,占全國文蛤出口量40%,主要銷往日本、美國、韓國和中國香港等地區。
海洋交通運輸業。洋口港是江蘇省沿海不可多得可建30萬噸級碼頭的離岸型深水港,是我國東部地區“外引西進”的理想橋頭堡。2018年,洋口港經濟開發區獲批省級開發區。2019年,洋口港保稅物流中心通過驗收。至2020年底,洋口港已建成LNG碼頭、液化品碼頭、通用碼頭、石化碼頭等6個泊位。
海洋新能源產業。截至2020年底,如東海上風電裝機192.8萬千瓦,占全縣電力裝機61.9%,占南通市海上風電裝機87.6%,海上風電并網裝機規模在全國沿海各縣區處于領先地位;光伏裝機達25.1萬千瓦,占全縣裝機總容量8.1%?!笆濉逼陂g,建成全國首個漁光互補項目:通威漁光互補項目。同時,如東搶抓國家戰略機遇,大力發展LNG清潔能源產業。
海洋工程裝備制造業。如東風電裝備產業鏈條逐步完善。海力風電鋼結構制造等本土企業產品占全國海上風電60%以上的市場份額。光伏設備制造業穩步發展。2020年,中天科技集團如東電氣有限公司、南通強生光電科技有限公司、南通鵬能實業有限公司等光伏組件生產及配套產品制造企業全年實現應稅銷售2.45億元。
海洋現代服務業。港口物流、海洋旅游業快速發展,洋口港現代物流園成功創建省級生產性服務業集聚示范區,如東小洋口旅游度假區獲評“中國溫泉之鄉”。
海洋經濟空間布局初步形成。2020年如東縣涉海單位名錄庫認定涉海單位602家。從行業分布來看,海洋旅游業、海洋水產品加工業、海洋漁業、海洋交通運輸業涉海單位數量占比較高,分別為33.4%、22.4%、15%和7.5%。從空間分布來看,涉海單位覆蓋全縣各個行政區,其中,掘港街道、城中街道及如東經濟開發區所在的中心城區,以及沿海的長沙鎮、洋口鎮、大豫鎮、豐利鎮數量較多,分別占21%、15%、13%、10%和7%。
涉海載體集聚效應凸顯。2016年底,如東獲批全國首家國家火炬海上風電特色產業基地,逐步形成以風機整機和配套設備制造為主,包括風電技術研發、風電場施工建設和運營維護、勘察設計、防腐材料、海洋環境保護、大型設備物流等在內的風電全產業體系。如東中天科技產業園初具規模,洋口港臨港工業區重特大項目先后落戶,總投資450億元的金光如東產業基地項目、一期總投資超200億元的桐昆(洋口港)聚酯一體化項目開工建設。洋口化學工業園通過省政府化工園區認定,獲批國家火炬高分子材料特色產業基地。
海洋科技創新能力持續提升。江蘇中天科技股份有限公司的深遠海立體觀測、監測、探測系統關鍵裝備研發及生產技術達到國際先進水平。上海電氣風電如東有限公司、江蘇海力風電設備科技有限公司相繼落戶如東沿海經濟開發區,在陸海風電運維培訓基地及數據處理中心、海上風電運維中心、風機控制系統組裝基地和海上風電資源開發等方面配套合作不斷深入,風電產業鏈不斷完善。
海洋基礎設施提檔升級。洋口港交通設施持續改善,接卸能力換擋提速。通洋高速二期工程開工建設,穩步挺進。如東縣小洋口(洋口鎮)綜合下海通道與作業場地工程建成并投入使用。如東縣小洋口(洋口鎮)重裝設備成套基地工程建成并投產。劉埠一級漁港建成并投入使用,相關配套設施陸續完善。如東小洋口旅游度假區海之城項目立項開工。全縣不斷加強酒店、景區建設,提高海洋旅游接待能力,構建如東海洋旅游新格局。沿海灘涂圍墾有序開展,完成灘涂蓄水養殖圍墾5000多畝。
海洋生態文明建設不斷深入。堅持陸海統籌、灣(灘)區統籌、整體聯動、河海共治,為維護海洋健康、實現海洋功能永續利用提供制度保障。開展滸苔綠潮早期防控試驗工作和滸苔綠潮聯防聯控工作,探索建立紫菜生態化養殖新工藝、新方法,實現海洋生態環境保護與自然資源利用協調有序可持續發展。完成修復海岸線17.8公里,自然岸線保有率35%。完成濕地修復1066畝,濱海濕地保護率60%。開展海洋增殖放流活動,加大海洋生態修復力度。開展小洋口國家級海洋公園等生態紅線區紫菜養殖清退工作,維護海洋生態整體向好發展。
(二)存在問題
如東縣海洋經濟在取得成績的同時,也面臨一些問題,在“十四五”期間仍有很大的突破空間。一是海洋產業發展不平衡不充分。海洋漁業粗放低效。海洋捕撈以近海捕撈為主,隨著漁業資源的日益枯竭,近海捕撈難以為繼。傳統的紫菜養殖業已不適應日益嚴格的海洋環境保護要求,面臨發展困境。海洋旅游業、海洋科研教育管理服務業等發展相對較慢。二是海洋科技創新能力不足。風電產業蓬勃發展,但大都集中在塔筒制造、葉片制造等相對低端的產業,大功率風機主機自主研發制造能力較弱,企業缺乏科技創新能力,研發投入相對較低,低端產能過剩,高端產能不足。三是海洋相關專業人才短缺。如東縣現有發展水平難以有效吸引高端海洋產業及高端海洋專業人才落戶。人口外流嚴重,各產業人才斷層嚴重,人才梯隊難以為繼。四是生態環境持續承壓。保護生態環境與經濟社會發展矛盾突出。傳統漁業養殖行為和紫菜養殖、高耗能高污染的臨海工業、高密度高強度的風電施工都對海洋環境造成一定影響,海洋生物資源衰減狀況未見大的改觀。五是縣級海洋經濟核算體系尚未建立,各海洋產業經濟核算研究有待開展。
(三)發展形勢
當今世界正經歷百年未有之大變局。加快發展海洋經濟,既充滿嶄新機遇,又伴隨嚴峻挑戰。
發展機遇:從國際看,全球“藍色經濟”崛起迸發巨大能量,主要涉海國家對海洋重視程度進一步提升,海洋命運共同體理念引起國際社會共鳴,實現可持續發展的“藍色經濟”成為國際共識;全球海洋經濟中心加速向亞太轉移,以航運服務、船舶和海工裝備制造、水產品加工貿易為核心的海洋產業已成為中日韓及東南亞等國家沿海地區經濟發展的重要引擎;海洋藥物和生物制品、海洋可再生能源以及海洋新材料、深海礦產等產業發展日新月異,全球海洋開發正加速由近岸淺水向深海大洋拓展;大數據、區塊鏈、人工智能等新技術與海洋工程裝備制造、海洋可再生能源利用、生態環境治理的深度融合,為海洋經濟發展注入了新動力。從國內看,海洋強國和海洋強省戰略給海洋經濟轉型發展帶來機遇;我國海洋經濟發展正步入“新常態”,由高速增長轉向高質量發展階段,傳統產業和消費方式加快轉型,為海洋經濟發展提供了更加廣闊的發展空間;全面改革的深入,為促進海洋經濟體制機制創新,增強海洋經濟發展活力提供了重要制度保障;以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在形成,不僅有助于提升海洋產業的市場競爭力,也在很大程度上為海洋資源的開發利用提供了新空間;在碳達峰和碳中和的目標下,從產業發展角度,以互聯網、大數據、人工智能、高端制造為代表的高技術行業迎來新一波快速發展機遇,這些產業帶來的技術變革和創新,為海洋產業轉型升級提供有力技術支撐,推動海洋產業的互聯網+、大數據、人工智能等發展。如東位于“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展三大國家區域發展戰略疊加區,是江蘇省推進陸海統籌的重點區域,可在更寬領域、更深層次、更高能級上參與和融入更高水平的產業鏈分工、價值鏈塑造、創新鏈創建,拓展發展新空間。
面臨挑戰:從國際看,當今世界正經歷百年未有之大變局,不穩定性不確定性明顯增加,國際貿易成本持續升高,海洋經濟外部輸入型風險加劇,全球宏觀經濟的發展趨勢將深刻影響全球海洋經濟的長遠發展;全球科技制高點和價值鏈競爭日趨激烈,海洋科技面臨“卡脖子”風險。從國內看,我國經濟處在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力重要階段,對提升海洋經濟綜合實力與競爭力,協調海洋經濟與陸地經濟、海洋經濟增長和生態環境保護的關系,提高海洋開發能力等提出更高要求,如東面臨海洋經濟增長方式和發展模式轉變的困難和挑戰。江蘇提出在全國率先實現“碳達峰、碳中和”的目標,增加海洋碳匯、減少碳排放等要求,給傳統產業轉型及承接國際及上海、南京等發達城市溢出的企業落地帶來空間、能耗、排放等指標的制約。長三角一體化戰略從國家層面提出要持續加強長江口、杭州灣等藍色海灣整治,嚴格控制陸域入海污染,海洋經濟發展的環境壓力逐漸增加,最嚴格的環境管控和治理手段及產業轉型迫在眉睫,成為如東海洋經濟發展中亟須解決的問題。
二、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,緊緊圍繞黨中央、國務院關于建設海洋強國的決策部署,以及“一帶一路”倡議和長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入發展新格局,擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當,勇當長三角沿海高質量發展排頭兵,充分發揮如東“因海而生、依海而興”的港口引領優勢、產業集群優勢、空間承載優勢,以海洋經濟綠色集約發展為導向,以海洋科技創新為驅動,著力優化海洋開發空間布局,著力構建具有如東特色的現代海洋產業體系,全方位實現如東向海發展大跨越,打造全省向海發展先導區、全國綠色能源示范城,助推江蘇沿海高質量發展。
(二)發展原則
堅持科技引領,創新發展。強化科技興海,著力推動本地特色海洋產業適用技術和海洋領域前沿共性關鍵技術攻關。堅持引企、引智相結合、產學研用相結合,瞄準創新要素投入、創新平臺建設、科技成果轉讓等關鍵環節集中發力,努力破解海洋技術應用瓶頸,助力海洋經濟創新發展。
堅持陸海統籌,協調發展。堅持陸海統籌,梯次推進,統籌海陸間布局、基礎設施建設、資源開發、產業發展、生態保護等方面聯動發展,不斷增強海洋經濟輻射帶動力,提升陸地資源對海洋經濟的支撐力,以陸促海、以海帶陸,實現陸海經濟融合協調和可持續發展。
堅持生態優先,綠色發展。牢固樹立綠色發展理念,牢守海洋生態紅線,加強海洋資源節約集約利用和海洋環境污染防治,持續推進近海生態環境綜合整治與修復。以能源綠色低碳發展為關鍵,繼續推進海上風電建設,積極推動海上光伏應用,著力構建以新能源為主體的新型電力系統。
堅持開放合作,協同發展。緊緊抓住長三角一體化、江蘇沿海開發重大機遇,全方位對接上海、全方位融入蘇南、全方位聯動長三角一體化發展,鏈接全球科技創新要素,加快打造全省向海發展先導區。加快制造業與服務業深度融合,推動制造業數字化轉型。加快推動創新鏈、服務鏈與產業鏈融合發展,不斷提升產業協同創新水平。
堅持人海和諧,共享發展。堅持以人為本、民生優先,充分調動人民推動發展的積極性、主動性和創造性,持續提升海洋在改善居民就業與提高生活品質中的作用。聚焦基礎設施和公共服務短板,擴大和優化海洋公共產品和公共服務供給。積極開展海洋科普教育,實現全民共享海洋發展成果。
(三)發展定位
根據如東縣海洋經濟發展基礎和形勢任務,緊扣“勇當長三角沿海高質量發展排頭兵”目標定位,如東縣海洋經濟發展定位為:建設全省向海發展先導區、打造全國綠色能源示范城。
打造全省向海發展先導區。按照江蘇省、南通市在“十四五”期間實施“向海發展戰略”的要求,依靠如東海洋大縣的資源稟賦基礎、雄厚的產業發展實力、堅實的載體平臺優勢,統籌海洋保護與開發,打造如東為全省向海發展先導區:加強港口碼頭帶動能力,打造向海發展功能保障先導區;提升新興產業競爭力,打造向海發展動能轉換先導區;增強科技創新支撐能力,打造向海發展創新驅動先導區;構建現代濱海城鎮體系,打造向海發展宜居樂活先導區;建設海洋生態文明體系,打造向海發展藍色文明先導區。
打造全國綠色能源示范城:在“碳達峰碳中和”愿景下,以能源綠色低碳發展為關鍵,在保障能源安全的前提下,加快能源結構調整步伐。大力推進海上風電發展,打造全產業鏈風電產業園、全國海上風電第一縣。有序開發灘涂光伏、沿海漁光互補光伏。探索推動可再生能源規?;茪淅?,依托風電、光伏發電資源發展新能源制氫,加速能源結構低碳化。以洋口港能源島建設為抓手,打造天然氣儲輸運銷基地。逐步形成以液化天然氣、風電為主,以光伏、氫能等為補充的多領域綠色能源產業格局。
(四)發展目標
“十四五”時期,全縣海洋經濟力求實現海洋經濟綜合實力穩步提升,海洋產業體系不斷完善,海洋空間布局更加合理,海洋科技創新更趨活躍,海洋生態魅力更加彰顯,全民海洋意識不斷增強,海洋管理服務水平穩步提升,涉?;A設施和公共服務體系不斷完善,基本建成全省向海發展先導區、全國綠色能源示范城。
海洋經濟更具活力。海洋經濟繼續保持良好的發展態勢,實現平穩較快增長,海洋經濟在全縣國民經濟中的地位和作用逐步增強,海洋產業生產總值年均增速快于地區生產總值年均增速1—2個百分點。海洋產業體系不斷完善,海洋傳統優勢產業轉型升級,海洋戰略性新興產業提質擴能,現代海洋服務業加快發展,產業鏈、供應鏈的安全韌性持續增強。
海洋科技創新更具動力。海洋高新技術加快發展,海洋科技創新能力進一步增強。海洋科技創新平臺建設取得突破,以企業為主體的海洋科技創新能力顯著增強。關鍵共性和配套技術有所突破,海洋新能源、海洋工程裝備制造等優勢領域海洋科技進步對海洋經濟的貢獻進一步提高。海洋創新要素不斷集聚,海洋科技研發投入持續提升,涉海工業企業研發經費投入占主營業務收入比重不低于2%。
海洋生態建設更具魅力。全面踐行海上“兩山”理論,落實生態保護紅線保護管控,大陸自然岸線保有率不低于35%,近岸海域水質優良(一、二類)面積比例達標。海洋污染治理和生態修復成效顯著,海洋資源節約集約利用程度進一步提高。碳匯能力大幅提升,海洋生態文明建設水平顯著提升,海洋生態文明制度體系更加完善。
海洋綜合管理更具效力。全面推進智慧海洋建設,不斷完善海洋經濟綜合管理體制,建立健全海洋經濟統計、核算、監測評估等機制,提升海洋經濟調控與公共服務能力。將海洋經濟發展納入全縣經濟社會發展全局,統一思想,協調聯動,推進海洋經濟實現治理體系和治理能力現代化。
展望至2035年,海洋經濟綜合實力大幅提升,全域協同的海洋經濟發展格局整體形成,海洋科技創新取得較大成果,對外開放合作水平顯著提高,海洋生態環境質量顯著改善,海洋經濟治理能力全面提升,高水平建成全省向海發展先導區、全國綠色能源示范城。
如東縣“十四五”海洋經濟發展主要指標
分類 |
指 標 |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
經濟活力 |
海洋生產總值(億元) |
430 |
640 |
預期性 |
海洋生產總值年均增速(%) |
/ |
快于全縣GDP增速1—2個百分點。 |
預期性 |
|
全縣海洋生產總值占全市 海洋生產總值比重(%) |
20 |
20 |
預期性 |
|
創新驅動 |
涉海規上工業企業 研發經費占比(%) |
/ |
≥2 |
預期性 |
綠色發展 |
海上風電裝機容量 (萬千瓦) |
192.8 |
600 |
預期性 |
大陸自然岸線保有率(%) |
≥35 |
≥35 |
約束性 |
|
近岸海域水質優良(一、二類)面積比例(%) |
78.3 |
達到南通市 下達指標 |
約束性 |
|
開放合作 |
港口貨物吞吐量(萬噸) |
700 |
1400 |
預期性 |
三、優化海洋經濟空間布局
根據海洋資源稟賦、海洋產業發展基礎和發展潛力,堅持“陸海統籌,協調發展”“科學布局,有序發展”,調整優化全縣海洋經濟布局,聚力做大做強重點空間板塊,不斷拓展藍色經濟新空間,全力打造“一帶驅動、兩核引領、三區協同”的海洋經濟空間總體發展格局。
(一)一帶驅動
沿海海洋經濟高質量發展帶:是如東落實向海發展、實現跨越發展的前沿陣地。按照“整體有序、東西聯動、差異發展”的原則,依托G328、海洋鐵路、洋呂鐵路等沿海交通干線構成的綜合交通廊道,串聯長沙鎮(洋口港經濟開發區)、洋口鎮(如東沿海經濟開發區)、小洋口旅游度假區、南通外向型農業綜合開發區(苴鎮街道)等多個臨海重要節點,打造戰略新興產業高地、特色海洋漁業聚集區、濱海旅游勝地、沿海創新長廊,形成“一帶串聯、多點聯動”的發展格局。加強與通州灣及上海等地的互聯互通,引導全縣海洋重點產業項目向沿海集聚。
(二)兩核引領
港產城聯動主核:由如東縣城、長沙鎮構成。是實現港城聯動,建成能源與海港門戶,成為高質量的海洋先進制造業基地的核心區域。依托洋口港經濟開發區、如東經濟開發區,發揮洋口港港口引領帶動作用和資源配套優勢,加強港口與縣城及周邊地區交通聯系與產業互動,將港、城連為一體,整合各類資源要素,優化各板塊的產業發展與功能配套,促進洋口港開發、海洋產業發展、城鎮建設、海洋生態保護聯動推進,形成“以港興城”和“以城促港”的互動發力局面。
海洋現代服務次核:栟茶鎮是如東縣域西部的公共服務、旅游服務功能的主要承載地,洋口鎮是西部次核的重要組成部分,也是縣域西部沿海開發主陣地及重要旅游目的地。以栟茶鎮、洋口鎮為核心,帶動豐利鎮、河口鎮,依托小洋口旅游度假區、栟茶古鎮、洋口國家中心漁港、洋口鎮(如東沿海經濟開發區)、劉埠一級漁港、南通外向型農業綜合開發區(苴鎮街道)等,重點完善高端產業、文旅休閑等功能,重點發展濱海休閑旅游業、休閑海洋漁業和海洋水產品加工業,建設自然生態優美、文化底蘊彰顯、人文活力迸發、產業融合發展的重要片區,帶動如東西部跨越發展,與縣城實現協同發展。
(三)三區協同
近海海洋經濟發展區:根據如東海域現狀及相關規劃,科學選劃漁業用海區、海洋交通運輸用海區、工礦通信用海區、游憩用海區等,使其發揮特定主導功能,有利于資源的合理開發利用。
沿海海洋經濟發展區:包括洋口鎮(如東沿海經濟開發區)、栟茶鎮、豐利鎮、南通外向型農業綜合開發區(苴鎮街道)、大豫鎮、洋口港,是如東落實向海發展戰略的前沿陣地。
腹地海洋經濟拓展區:堅持陸海統籌,強化全域海洋意識,發揮如東中心城區的輻射帶動作用,重點發展海洋先進制造業,不斷提升海洋經濟發展綜合競爭力。
四、加快構建具有如東特色的現代海洋產業體系
結合如東縣海洋產業發展基礎,加快培育發展具有如東特色的現代海洋產業體系,推動海洋新興產業壯大與傳統產業提升互動并進。海洋優勢產業加快突破關鍵核心技術,加強自主配套水平,推動產業鏈向價值鏈高端攀升,提升產業附加值和競爭力;發展不夠充分的海洋產業要盡快強鏈補鏈,豐富產品門類,創新業態,做大產業規模;新興產業加大科技力度和新技術的應用,加強應用場景拓展,引進培育壯大一批龍頭企業,推動相關產業迅速突破。
(一)著力發展特色凸顯的現代海洋漁業
構建現代漁業發展體系。立足海洋資源優勢和海洋漁業發展基礎,聚焦文蛤、南美白對蝦養殖,加快推進如東食品科技產業園基礎設施配套,提升園區承載能級,重點向凍品定制化、休閑食品品牌化、海洋生物高值化方向發展,推進濱海綠色養殖、現代裝備養殖、高科技養殖、飼料及藥物加工、冷鏈物流集散、海洋休閑漁業等全產業鏈融合發展,加快形成優勢特色產業集群,實現漁業產業高質量發展。
提升海產品深加工產業水平。加快科技攻關和技術改造,加快開發海產品精深加工的新工藝、新設備、新產品,大幅提高水產品精深加工比例。加快培育扶持一批實力雄厚、輻射能力強的海產品加工龍頭企業,以精深加工、高值化加工及副產物綜合利用為重點,提高海產品精深加工能力和安全控制技術水平。
拓寬海洋綠色養殖空間。聚焦海洋漁業裝備化、綠色化、智能化、休閑化,引導發展綠色生態健康漁業,加快發展海洋碳匯漁業,建設以碳匯漁業為主的現代漁業示范園區,利用洋口國家中心漁港、劉埠國家一級漁港經濟區等載體,推進水產養殖綠色發展。大力發展工廠化、智能化水產養殖,充分結合海上風電與海水養殖,開展立體生態牧漁,推廣海水健康養殖。
加快建設現代漁港。加強洋口國家中心漁港和劉埠國家一級漁港基礎設施建設,強化漁港綜合服務功能,提升漁港防災減災能力,實現漁港產業多樣化。同時,深入挖掘漁業文化,以人文漁港、景觀漁港、主題漁港為核心,打造生產功能集成、資源要素集聚、產業鏈延伸的漁港經濟區。
(二)大力打造陸海統籌的海洋先進制造業
推進海洋工程裝備制造業升級發展。加強海洋工程裝備產業核心技術和關鍵零部件攻關,推進裝備制造智能化、高端化、集成化發展,加快控制系統、成套裝備、系統集成服務等產業鏈關鍵環節突破發展,構建關鍵零部件、裝備本體、集成應用協同發展的產業體系。堅持“以資源帶投資,以投資促產業,以產業推轉型”的發展思路,通過風電場的有序開發建設,完善風電裝備產業鏈條,積極推動海力風電、海裝風電、上海電氣、重通葉片等風電裝備制造企業加快發展,打造國家級海上風電產業示范基地。突破超長風電葉片、高強度齒輪箱等關鍵部件研發制造能力,增強運維能力建設。加快“能源島”配套建設,打造成全國乃至全世界最大的LNG接卸基地、供應基地、儲備基地和銷售中心。同時,依托能源島培育與之相配套的LNG裝備產業鏈(LNG儲運裝備、冷能利用與調峰電廠等)。推進高效電池片、大尺寸組件等關鍵零部件研發制造,推動沿海光伏裝備產業高端化發展。
推進涉海材料制造業創新發展:依托如東高分子新材料國家火炬特色產業基地,大力促進高分子材料多元化發展。構建高技術、高附加值、多層次的鋼鐵產業鏈,打造以特種鋼鐵為重點的沿海金屬新材料產業基地。推動洋口港經濟開發區造紙工業精品化、高端化發展,通州灣示范區和洋口港經濟開發區協同發展特色化工新材料、合成橡膠、工程塑料、高分子材料產業,打造大通州灣石化新空間。打造具有海洋特色的精細化工產業鏈,加快完善化纖新材料、化工新材料、再生修復材料等領域產業鏈,建設如東沿海經濟開發區化工產業基地。謀劃推進洋口港納米新材料產業園等新材料高端創新平臺,重點發展化工新材料、新型建筑材料、鋰電子電池材料、電子化學品等。
推進海洋藥物和生物制品業突破發展。瞄準國際前沿水平,以產品高端化、企業集聚化、產業鏈條化、區域特色化為主線,積極拓展海洋生物產業鏈。聚焦魚油提煉、貝藻生物萃取、海洋生物基因技術突破等關鍵環節,重點突破海洋魚貝、微藻類大宗低值水產品的精深加工,推進海洋生物醫藥重點領域研發、試驗及應用推廣。積極探索海洋生物醫藥產業新模式,依托現有生物醫藥園區,培育和引進一批具有國際先進技術實力的海洋生物醫藥高科技企業,建設集科研、孵化中試、生產服務于一體的藍色生物醫藥科技園,打造海洋生物醫藥產業化示范基地。
(三)聚力做強安全高效的海洋綠色能源產業
打造省級新型電力系統建設示范區。在實現碳達峰、碳中和目標過程中,以能源綠色低碳發展為關鍵,以大力發展非化石能源為抓手,在保障能源安全的前提下,加快能源結構調整步伐。探索“新能源+儲能”“新能源+制氫”等商業模式,積極推進新型電力系統園區試點規劃建設,推動源網荷儲、虛擬電廠等新型電力系統技術綜合運用,提高綠電就近就地消納能力,加快建設零碳園區。
打造全國海上風電第一縣。按照“近海為主、遠海示范”的原則,全力推進近海海上風電規?;l展,穩妥開展深遠海海上風電示范建設?!笆奈濉蹦?,海上風電裝機容量突破600萬千瓦??茖W推進符合條件的風電機組延壽工作,對運行期滿15年或補貼期滿的老舊風機進行“以大換小”升級改造。加快海上風電運維基地建設,實現覆蓋全沿海地區和全生命周期的風電機組維護、升壓站維護、塔筒基礎維護、海纜維護等“一站式”運維服務。建設風電科技研發、風電設備檢測、風電智慧大數據三中心。
打造全球LNG重要集散地。以洋口港納入《全國沿海和內河LNG碼頭布局方案》為契機,穩步推進中石油、國信等重大LNG項目,延伸LNG產業鏈。建設國家級LNG接卸基地、儲備基地、供應基地和市場(交易)中心,將陽光島建成具備2000萬-3000萬噸LNG接卸、倉儲、氣化、保稅、轉運能力的LNG能源島。加快推動全省天然氣交易中心平臺建設,發展冷能利用、分布式能源、燃氣發電、液氫生產、設備制造等產業,打造LNG產業集群。
大力推進光伏發電應用。配合開展灘涂光伏摸排及規劃工作,推動條件較好的項目納入實施庫。有序開發灘涂光伏、沿海漁光互補光伏電站,整合資源實現光伏集約開發。優化推進“光伏+”基地化開發,建設“光伏+”綜合利用基地,鼓勵推廣“光伏+”生態旅游、光伏特色小鎮,促進光伏與農業、漁業等多種產業有機融合,擴展集中式光伏發電發展空間。
提升氫能供應能力。探索推動可再生能源規?;茪淅?。依托海上風電資源優勢,加快建設“綠氫生產基地”與“氫能關鍵裝備基地”,在可再生能源多元化利用耦合制氫、數字化智慧加氫站及油氫綜合能源站、新能源與氫能綜合能源碳中和服務等項目加大投入,探索將風電、光伏制氫項目與液氫產線納入UNDP和APEC氫能示范項目。開展示范工程建設,穩慎論證加氫站、輸氫管道等應用;積極培育氫能產業發展基礎,融入南通市氫能產業創新創業生態體系。依托洋口港地區豐富的綠氫資源和LNG冷能資源,建設規模不低于10噸/天的液氫工廠,通過洋口港便捷的交通物流,給長三角集中用能地區提供具有市場競爭力的氫能資源。
(四)大力發展江海聯動的海洋交通運輸業
提升港口功能布局。強化洋口作業區臨港產業服務功能。全面建成4座LNG接收站,2025年提升LNG接卸規模至2000萬噸以上,打造國家級LNG接卸基地、儲備基地、供應基地及銷售交易集散中心。發展石化、機械裝備、新能源、新材料、現代物流等臨港產業,將洋口作業區打造成東部沿海地區重要的臨海工業港。在發展臨港工業、轉運大宗散貨雜貨的基礎上,發展LNG冷能發電、制冰、制氫、燃氣發電等能源綜合利用項目,發展分布式能源、LNG裝備制造等產業鏈延伸項目。遠期發展重點主要是推進金融、保險、期貨、商務咨詢、貿易、法律、科研等生產服務業發展。加強洋口作業區物流服務功能。依托長江黃金水道,發揮“三通”的交通條件和腹地縱深廣闊的優勢,加快完善洋口作業區與長江中上游腹地之間的集疏運系統,推進江海聯動;加強洋口作業區與內河港口和物流場站合作,提升大宗物資、集裝箱海運能力;以港口開發為基礎,以物流鏈條為紐帶,實現港口與工業、貿易、園區開發聯動,帶動航運、貿易、臨港工業和物流園區建設;進一步完善以洋口作業區LNG等液化品為主的物流體系,發展冷鏈、化工等專業物流,增強中轉配送、流通加工等增值服務,延伸港口物流產業鏈;到2025年,洋口作業區年吞吐能力力爭達到3000萬噸,打造長江經濟帶重要出??诤痛笞谏㈦s貨轉運港,不斷凸顯“東方深水大港”的品牌效應。
加快港口開發建設。積極融入全市沿海港口規劃“一張圖”,依托大通州灣港區,打造江海組合強港,洋口作業區包括西太陽沙碼頭區、金牛碼頭區和環港碼頭區,主要為石化、能源運輸和臨港產業服務。西太陽沙碼頭區以LNG、油品及液體化工品運輸為主,兼顧部分散雜貨運輸。金牛碼頭區將主要以服務后方臨港產業所需各類物資運輸為主,環港碼頭區主要發展中小型泊位。
完善港口設施配套。按照“強化通道、通海達港、優化網絡、提升等級”的基本思路,加快內河航道、內河港區、航道末端設施等江海聯運基礎設施建設,推進“通州灣新出??诘诙ǖ馈苯ㄔO,大力提升港口能級。開展洋口港鐵路專支線規劃研究,建設連接洋口港臨港工業區的疏港鐵路,形成以鐵水聯運為特色的鐵路貨運體系。深化智慧港口建設,完善智慧物流體系,建設新一代自動化碼頭、堆場。規劃建設港口岸電、安全、環保、救助等配套設施,健全港口支持保障系統。
深化港口協同發展。圍繞全市打造“一帶一路”、長江經濟帶最便捷經濟出??诘哪繕硕ㄎ?,積極融入上海國際航運中心建設,力爭5年內新增2~3條國內或國際航線,積極承接上海港大宗散貨外溢效應,接納大型船舶,承擔LNG、原油、成品油、液體化工、鐵礦石、煤炭等大宗散雜貨中轉和內外貿集裝箱運輸任務,打造長江經濟帶重要出??诤痛笞谏㈦s貨轉運港、上海國際航運中心重要補充、上海產業轉移重要目的地。大力提升國際貨物中轉、集拼業務,謀劃建設大宗商品交易、跨境貿易中心等平臺。圍繞通州灣新出??诮ㄔO,加強港口定位銜接,錯位發展。積極提升臨近港口協同化發展水平,進一步強化洋口港“港口作業區+臨港開發園區”前港后產配套水平。探索開展航運金融、航運保險等高端服務,吸引跨國航運公司區域性經濟總部落戶如東,有效提升要素聚集和貨源配置能力。
打造綠色港口。大力推進港口集疏運系統綠色升級,鼓勵港口作業機械、港內車輛和拖輪等使用新能源和清潔能源,推動港口清潔能源利用。推廣洋口作業區節能環保技術,鼓勵“散改集”等綠色運輸方式,加強港口集裝箱卡車清潔化改造工作。完善洋口作業區LNG儲罐、安全設施等檢測和日常管控制度。建立洋口作業區危貨監管平臺,構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系,健全洋口作業區安全生產和公共衛生突發事件防控體系,提升海上溢油等應急處置能力。
(五)大力培育向海發展的海洋現代服務業
發展江海特色旅游業。充分挖掘如東獨特的灘涂資源與鹽運文化資源,做足做好“海洋”文章,凸顯海鹽文化特色,傳承鹽墾文化底蘊,打造鹽墾文化景觀帶。以原范公堤為紐帶,結合濱海景觀路建設串聯栟茶鎮、大豫鎮等主要文化節點,展現沿海獨特大地機理、鹽墾文化,構建張謇鹽墾文化體系和沿海鹽運文化體系。聚焦“海之城”、金蛤島片區、小洋口國際溫泉度假城、栟茶古鎮等一批重點項目,打造集旅游觀光、休閑度假、宗教文化、海鮮餐飲、科普教育、鄉村休閑、濕地娛樂、生態野趣、拓展運動等于一體的綜合旅游度假區。依托南通外向型農業綜合開發區,充分利用風電、海堤等特色景觀資源,發展濱海觀光、農漁文化體驗等農業休閑業態。依托抹香鯨海洋文化主題樂園、海洋水族館等項目和如東海岸文化旅游風景廊道等載體,打造具有海洋特色的文創產品、海洋動漫衍生品產業鏈條,提升如東旅游品牌價值,促進文旅融合發展。
推進海洋信息服務業。以海洋產業數字化轉型發展為突破點,加快電子商務、物聯網技術在港口、物流、航運、交易、漁業、旅游等領域的應用和推廣,建設“數字海洋”,重點發展海洋信息獲取、采集、加工、傳輸、處理和咨詢服務為產業鏈的海洋信息服務業。著力推動海洋信息采集立體化、傳輸一體化、處理與呈現智能化、管控全過程可視化。積極發展智能船、海洋遙感等海上態勢感知手段和關鍵技術。
探索發展涉海金融服務業。支持有條件的銀行金融機構設立海洋金融事業部,探索開展海域使用權、在建船舶抵押貸款等涉海抵押貸款業務,引導融資擔保公司為涉海企業提供融資增信服務,加大對海洋經濟重點領域的信貸支持力度。探索發展海洋高端裝備制造、海洋風電裝備、海洋節能環保等新興融資租賃市場。引導保險機構探索開展船舶、漁業、航運、濱海旅游等保險業務。
專欄2 如東“十四五”時期重點發展的海洋產業
海洋交通運輸業。發揮如東“因海而生、依海而興”的優勢,推進港口功能提升、岸線利用優化、配套設施完善,強化港口對產業的支撐能力,增強港口對城市的引領作用,提升新出??诂F代航運和江海聯運服務功能,為打造向海發展功能保障先導區和加快如東融入上海大都市圈提供重要支撐。
海洋新能源產業。聚焦碳達峰碳中和目標及能源安全戰略要求,充分發揮全縣沿海風光資源優勢,大力發展風電、光伏、LNG 等清潔能源產業,高水平打造沿海綜合能源保供基地和新能源產業集群。
海洋綠色智造產業。完善風電裝備產業鏈條,打造國家級海上風電產業示范基地。依托如東縣洋口化學工業園功能性高分子新材料國家火炬特色產業基地,大力發展化工新材料產業。充分利用如東沿海豐富的生物資源,加快推進海洋食品、海洋保健品、海洋生物藥品產業化。
海洋現代服務業。深入挖掘文旅資源,重點發展彰顯南通江海特色的濱海文化旅游業,打造南黃海最美海岸帶,培育“踩文蛤、吃海鮮、泡溫泉、游古鎮”的海岸旅游休閑度假方式,打造濱海休閑游憩長廊。
現代海洋漁業。積極發展休閑海洋漁業,推動洋口國家中心漁港、劉埠國家一級漁港建設集海洋與漁業文化、旅游觀光、休閑養生為一體的特色漁港。做實漁業生態健康養殖,建設以碳匯漁業為主的現代漁業示范園區。發展工廠化、智能化水產養殖,充分結合海上風電與海水養殖,開展立體生態牧漁,推廣海水健康養殖。
五、加快構建高質量的海洋經濟創新體系
深入實施創新驅動發展戰略,加快構筑海洋經濟創新體系,打造向海發展創新驅動先導區,為如東勇當長三角沿海高質量發展排頭兵提供強勁創新動能。
(一)加強海洋科技創新平臺建設
建設國家級科創載體。推動如東經濟開發區創建國家級高新區,重點提升科技創新產業園核心區能級。著力引進國內外大院大所合作項目,創建大學科技園,推進高端裝備、新材料、新能源等特色產業領域關鍵核心技術突破。發展總部經濟、電商經濟、生產性服務業,引進培育一批研究開發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、科技金融、知識產權、科技咨詢等服務機構,建成長三角沿海一流創新創業生態。
打造省級科技產業園。支持如東高新區生命健康產業園、半導體產業園等特色產業園申報國家級科技孵化器、省級科技產業園。加強海上風電、生命安防用品和高分子材料三個國家火炬特色產業基地建設,打造國家級氣、電、熱、冷、氫能聯供產業基地,支持洋口港經濟開發區推進LNG裝備產業園、纖維產業園等特色產業園建設;支持如東經濟開發區推進新宇科技創業園、江東科技產業園等特色產業園建設;支持沿海經濟開發區推進半導體電子化學品產業園、風電裝備產業園建設;支持南通外向型農業開發區推進如東食品科技產業園、劉埠漁港經濟區等特色園區建設。加速集聚高端創新資源,提升創新創業園區載體能級。
培育沿海創新長廊。充分利用洋口港、洋口鎮、栟茶鎮、大豫鎮等沿海鎮區特色產業優勢,打造沿海創新長廊,營造創新生態,建設創新平臺,匯聚創新人才,培育創新產業,連片構建如東沿??苿擉w系。以超常規舉措塑造如東沿海地區人才引領優勢、創新策源優勢、產業創新優勢、創新生態優勢,為如東向海發展提供更強科技支撐。
強化海洋科技型企業主體作用。完善“微成長、小升規、高壯大”梯次培育機制,大力培育海洋科技領域的領軍型企業、高成長企業和獨角獸企業。支持現有涉??萍夹椭行∑髽I、創新型試點企業做大做強,引導涉海行業的龍頭骨干企業建設高新技術企業。引導企業圍繞海洋優勢產業培育企業研發中心、技術中心和行業創新中心。實施創新鏈產業鏈貫通工程,引導各類要素向海洋經濟領域企業集聚,支持本縣企業牽頭組建海洋產業創新聯合體。
(二)加快海洋科技攻關和成果轉化
加強關鍵核心技術研發。聚焦“卡脖子”關鍵環節,大力引進海洋相關科研機構、高校、企業研究院等創新資源,建立國際國內合作基地、聯合實驗室等,集中力量開展復雜大電網安全穩定運行和控制、大容量風電、浮式風電、高效光伏、LNG裝備制造、大容量儲能、低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術創新,推廣先進成熟綠色低碳技術,開展示范應用。圍繞海洋傳統產業能級提升和新興產業培育需求,重點突破海洋生態安全保障、海洋資源與能源開發、海港與海洋工程、海洋智能裝備、海洋電子信息等關鍵技術,全面推進智慧海洋工程建設,支撐海洋強省建設。
促進海洋科技成果轉化。加快重大科技成果轉移轉化載體建設,依托新型研發機構建立科技成果轉移轉化成果包和技術需求信息發布系統,組建科技成果交易服務超市,打造集聚科技資源、科技成果、科技服務等超市平臺。大力實施海洋知識產權戰略,積極開展高價值涉海專利培育行動,完善知識產權公共服務體系。針對行業共性個性難題和企業實際技術需求,推行“揭榜掛帥”等制度,建立“定向服務、定向研發、定向轉化”的研發轉化機制。
(三)加強海洋科技人才培養和隊伍建設
推動海洋人才引育。充分了解所需海洋人才,發布海洋緊缺人才和高端人才需求目錄,引進海洋高層次人才和海洋科技發展急需人才,培養海洋經濟創新發展的后備力量。尋求建立開放的海洋類教育資源共建共享機制,建設海洋科技人才協同創新平臺,與長三角地區優秀涉海院校、科研院所、行業企業等不同的創新力量進行深度學習與互惠互補。優化實施“扶海英才計劃”,引進一批適應產業發展需求的高層次創新創業人才。培育“張謇式”企業家群體,推進實施“企業家素質提升”“創二代能力培養”“青年人才成長”“藍領人才培育”“青年人才托舉”等系列工程。加強創新型、應用型、技能型人才引培,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。
六、加快構建綠色集約的海洋生態文明新樣板
牢固樹立生態用海理念,大力構建海洋經濟綠色發展格局,推進海洋資源節約集約利用和海洋環境綜合治理,加強海洋生態保護修復,切實提高海洋經濟可持續發展能力。
(一)促進海洋經濟綠色發展
加速海洋“碳匯”建設。充分利用如東沿海地區獨特的資源優勢,發揮綠色能源、灘涂濕地和海洋生物資源在降碳固碳方面的功能作用,大力推進海洋碳匯建設,形成我國東部沿海地區重要的可再生能源基地和藍色碳匯功能區。優化調整海洋產業能耗結構,鼓勵發展低耗能、低排放的海洋服務業和高新技術產業。推動產業政策、環保政策、節能減排政策有效銜接,倒逼海洋傳統產業向綠色化、低碳化轉型。加強深海海域生態開發和利用,推動近海養殖向深遠海養殖轉移,合理控制養殖規模。推進風電、光伏等清潔能源產業發展,提升綠色發展水平。加快以互聯網、大數據、人工智能、高端制造為代表的高技術行業的快速發展,為海洋產業轉型升級提供有力技術支撐。
探索建立海洋生態產品價值實現機制。通過科學研究和技術創新,建立海洋生態產品價值評估體系,明確各類海洋生態產品的價值量及其變化情況,為海洋生態產品的價值實現提供科學依據。建立并規范海洋生態產品交易市場,推動各類海洋生態產品的市場交易,實現其經濟價值。制定有利于海洋生態產品價值實現的政策措施,鼓勵各類市場主體參與海洋生態產品的開發和保護。通過政策引導和市場推動,培育和發展海洋生態產業,如海洋生態旅游、海洋環保產業、海洋漁業等,為海洋生態產品的價值實現提供產業支撐。建立海洋生態產品項目庫,引導優質、發展前景好的項目有序推進海洋生態產業化進程,積極開發海洋生態物質產品、服務產品和文化產品,促進海洋生態產品價值實現先行先試。
(二)統籌陸海污染綜合防治
強化污染物排??偭靠刂?。按照“陸海統籌、河海兼顧”,嚴格控制入海河流排污總量。制定實施近岸海域排污總量控制計劃,基于固定污染源排污許可全覆蓋基本實現沿海陸域、近岸海域、河口附近海域的污染排放控制,建立海洋環境容量“以海定陸”的保護模式,嚴格控制全縣重點入海河流和重點排海企業入海污染物排??偭?。
強化陸海污染綜合治理。嚴格控制陸源污染,全面開展陸源入海污染物調查。鞏固如泰運河、栟茶運河、掘苴河等主要入海河流整治成果,進一步加大對尚未達標河流污染綜合治理,因地制宜建設河口生態濕地,提升入海河流水質。持續推進入海排污口監測、溯源、整治。到2025年,全面完成全縣入海排污口監測、溯源、整治工作;污水處理達相應標準后排海。
完善海上污染源防治。持續推進船舶結構調整,進一步加強船舶污染物的岸上監管。加強船舶修造廠和碼頭的船舶污染物接收處置工作,不斷增強船舶與港口污染防治能力。加大船舶使用岸電推廣力度,提高全港岸電使用率,降低港口污染排放,推動港口綠色發展。提升漁業綠色發展水平,加強海水養殖污染防控,科學規劃海水養殖區域,完善水產養殖基礎設施,加強養殖廢水排放監控、禁止養殖廢水直接排放。扎實推進漁港綜合管理,落實漁港防污措施,做好漁港環境衛生清潔整治工作。
(三)加強海洋生態保護與修復
實施近海沿岸生態修復。開展岸線修復整治與生態建設,促進海岸線自然化、綠植化、生態化,拓展公眾親水岸線、改善海岸景觀,提升海岸生態功能和資源價值。2025年底,大陸自然岸線保有率不低于35%。加強對濱海侵蝕性岸線生態整治修復。逐步拆除近岸線養殖,嚴格禁止在受保護岸線區域進行生產活動,恢復部分人工岸線的自然生態功能。重點加快洋口作業區沿海親海岸線建設。
加強濱海濕地生態保護修復。保護河口海灣生態系統。加強河口海灣生態系統監測,通過修筑生態岸線、建設淺灘濕地、退漁(田)還濕、退養還灘、退圍還海、種植耐鹽植物等措施構建生態緩沖帶,提高生態環境承載力。推動小洋口段、洋口港-東凌段美麗海灣建設,推動小洋口、豐利-東凌生態島試驗區建設。深入開展海岸帶綠化、生態廊道建設,實施水質污染治理、環境綜合整治、生態修復重建、生物資源養護和景觀提升等措施,推進美麗海灣綜合治理。推進海洋生物多樣性保護。加強小洋口勺嘴鷸世界珍稀鳥類自然濕地保護區、如東文蛤、大竹蟶、西施舌等省級水產種質資源保護區、小洋口國家級海洋自然公園的建設和管理,探索建立海洋生物多樣性保護示范區。繼續堅持以貝類和藻類為主的碳匯養殖模式,保護和改善沿海地區海洋生態環境。
七、加快構建開放融合的海洋經濟發展新格局
準確把握“一帶一路”、長江三角洲區域一體化發展、長江經濟帶發展等國家戰略實施,全方位拓展海洋藍色經濟伙伴關系,加快形成陸海統籌、開放融合的海洋經濟發展新格局。
(一)建設高能級沿海園區
強化園區沿海發展主陣地作用,進一步激活改革活力,強化創新驅動,優化打造洋口港經濟開發區、如東沿海經濟開發區、如東小洋口旅游度假區、南通外向型農業綜合開發區。洋口港經濟開發區重點發展新能源、新材料、裝備制造、輕工造紙及現代物流等產業。如東沿海經濟開發區重點發展化學藥、植?;?、化工新材料、海上風電等產業。小洋口旅游度假區重點發展旅游度假、生態觀光、運動休閑、會議會展等產業。南通外向型農業綜合開發區重點發展現代農漁業、食品科技產業、全域旅游業、新能源產業、現代服務業等產業。
(二)全面融入長三角一體化
全面對接服務上海大都市圈。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵,主動融入上海產業鏈分工,積極推動“飛地經濟”發展,積極引進上海港務企業參與如東港口建設,搭建港口基礎設施對接平臺,推進洋口港與上海港信息系統互聯互通,加快實現港口“建運管”全方位對接。
強化長江經濟帶上中下游聯動。積極承接長三角、長江經濟帶資源集聚和產業轉移,加快推進多式聯運集疏運體系建設,加強與蘇州、無錫、常州等內河港物流聯系,拓展通州灣集裝箱集疏運網絡,更高水平融入長江經濟帶集裝箱運輸、外貿大宗散貨海進江、江海物資轉運三大港航物流體系,形成長江中上游地區最近、最快、最優的出海新通道。
(三)提升對外開放質量效益
持續擴大招引力度,依托洋口港生產性服務業集聚示范區等載體,積極鼓勵和吸引內外資投向海洋現代物流、海洋信息服務、海洋科技研發等生產性服務業。爭取一批世界500強企業、行業龍頭等跨國公司設立戰略投資項目、研發機構和地區總部,建立生產制造基地、物流配送基地、財務結算中心等,進一步提升利用外資質量。穩步提升外貿質量,充分利用洋口港一類口岸開放的有利契機,做好口岸開放的協調和服務。統籌海關、國檢、海事等部門,促進通關一體化的順利實施。
(四)擴大對外交流合作空間
搶抓“一帶一路”建設以及區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等戰略機遇,積極開展海洋經濟合作,推動一批海洋領域優勢產能“抱團出?!?。探索與“21世紀海上絲綢之路”沿線地區開展海洋科技研發合作,建成一批具有全球影響力的海洋科技創新和成果轉化平臺。鼓勵涉海企業加快在“一帶一路”合作伙伴布局和投資,促進海洋加工制造、海洋資源利用等產業境外集聚發展,帶動產業鏈上下游集群式走出去。
八、加快構建完善高效的海洋經濟綜合支撐體系
不斷強化海洋公共服務保障,加強海洋基礎設施保障能力,提升海洋治理體系和治理能力現代化水平,為海洋經濟穩步發展提供堅定支撐。
(一)完善海洋公共服務保障
深化“智慧海洋”建設。完善信息技術基礎設施,建設數據采集網、數據傳輸網與工作管理網,整合已建或在建的數據采集終端,擴建遠程視頻監控點、生態浮標、船載式海流測定儀等海洋環境監測觀測設備。打造智慧海洋綜合服務系統,建立一體化智慧海洋綜合管理平臺,打造海洋環境智慧監測與評價系統、海洋環境智慧預報系統、智慧經濟監測評估系統、海洋資源一張圖管理系統、海洋突發事件應急管理系統,實現對海洋安全、綜合管理、資源開發、海洋環境、生態文明、海洋經濟運行監測與評估等的有效支撐。
完善海洋經濟調查監測體系。完善全縣海洋經濟活動單位名錄庫,并定期維護更新,掌握海洋經濟“家底”。建立健全海洋經濟統計調查和核算制度,定期開展海洋經濟運行監測工作,積極推進海洋生產總值核算,建立常態化海洋經濟運行監測數據管理、發布、共享機制,提升海洋經濟運行監測能力。
完善海洋經濟配套政策體系。設立海洋產業發展基金,通過政府投入的引導性資金來吸引社會資金和民間資本支持海洋經濟。加大對重大海洋產業項目、涉?;A設施、海洋基礎研究和科技創新、海洋產業節能減排等領域的財政投入和稅收優惠力度。加強金融與海洋產業的深度融合。鼓勵金融機構設立專業的海洋經濟金融服務機構,組建具有海洋產業特色的金融服務中心,提供創新型涉海金融服務產品,重點支持深水、綠色、安全的海洋高技術領域,以及智慧海洋工程建設。
完善海洋經濟宣傳教育體系。積極利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體,深入宣傳海洋重大政策法規和規劃、重要科技成果、重要會議活動、重點項目以及重要海洋活動,及時報道海洋經濟發展的先進經驗和典型案例。依托中國航海日、世界海洋日、全國海洋宣傳日等重要涉海節日,創新海洋活動類型,創建具有如東特色的海洋主題宣傳品牌。持續推進海洋知識“進教材、進課堂、進校園”。
(二)增強海洋基礎設施保障
優化完善涉海集疏運網絡。以融入南通新機場和大通州灣集疏運體系為目標,加快推進洋通高速二期工程,規劃建設如東聯系新機場的專用快速通道。加快洋呂鐵路建設,開展如通蘇湖鐵路的前期準備工作。啟動快速干線規劃和實施,重點推進S222如東段、啟揚高速公路如東互通至如東城區連接線等線路。持續完善港口、公路、物流園區、產業園區等重要節點與干線路網的銜接,建設“江?;ネ?、多式聯運”的現代綜合交通體系。
加強防洪(潮)除澇體系建設。加快洋口外閘樞紐加固改造工程,實施掘苴河閘、東安閘除險工程和小洋口閘大修工程。開展栟茶運河入???、如泰運河入??诰C合整治,著力提升全縣防洪除澇水平。推動沿海生態景觀帶建設,黃海堤防逐步達到100年一遇防洪標準。
加強漁港基礎設施建設。加強洋口國家中心漁港和劉埠國家一級漁港漁業基礎設施建設,通過漁港整治維護、漁港配套設施完善、漁港美化亮化等項目建設,提高漁港防災減災能力、完善漁港綜合服務功能。提高漁港綜合管理和服務水平,嚴格落實相關部門管理責任,建立現代管理制度,科學統籌漁港運營和維護管理,提升公共配套設施。加快漁船更新改造升級,強化遠洋和深海生產作業能力。
強化海洋氣象災害防御能力。完善海洋氣象綜合觀測站網,建設如東沿海岸基氣象觀測站、海上風電升壓平臺自動氣象站、海洋站等為主要手段的海洋氣象監測網,有效監測近海的災害性天氣。建立健全海洋氣象災害風險管理制度,開展風險隱患排查和治理工作,加強對重點區域和重點時段的防范。加強對漁民、海上作業人員等的海洋氣象災害防御的培訓和管理,增強公眾的防范意識和自救能力。
九、加強規劃實施保障
(一)統籌組織協調
加強黨對海洋經濟工作的集中統一領導,成立海洋經濟發展領導小組,統籌協調和引導全縣海洋開發活動,加強對海洋經濟發展中重大決策的執行、重大工程項目的協調、重大政策和措施的落實,形成全縣協同推動海洋經濟高質量發展的良好格局。處理好市場和政府的關系,發揮政府的調控指導作用,按照規劃明確的發展定位和重點任務,健全工作機制,明確工作要求,進一步研究細化支持海洋經濟發展的具體舉措。
(二)強化項目支撐
加強項目策劃和儲備,重點謀劃推動實施一批引領功能強、推動作用大的涉海項目,形成對海洋經濟發展的有效支撐。優化項目結構,推動海洋產業向高端化、智能化、綠色化方向發展,提高海洋經濟的綜合效益和競爭力。加強項目實施和管理,確保項目按計劃推進,并取得預期的經濟效益和社會效益。積極探索多元化的投融資模式,引導社會資本參與海洋經濟發展。
(三)加強要素保障
加強資金保障,加大對海洋經濟發展的投入力度,設立海洋科技發展專項資金,著力支持相關的重大基礎研究計劃、重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程和創新能力平臺建設等。優化海洋經濟發展空間布局,確保海洋產業重大項目用地需求。加強海洋人才隊伍建設,培育和引進高層次海洋人才,為海洋經濟發展提供人才保障。加強技術保障,加快海洋科技創新和成果轉化,提高海洋經濟的綜合效益和競爭力。
(四)完善政策支持
積極爭取在體制創新、政策措施、重點領域改革試點等方面取得更多支持。出臺向海發展先導區相關指導意見和配套文件,支持各部門圍繞海洋產業、科技、生態文明等方面進行政策創新,制定相關專項政策。完善財政政策,加強對海洋經濟發展的稅收優惠政策支持,鼓勵企業創新和發展。完善金融政策,推動涉海金融機構加大對海洋產業發展的信貸投放力度,為海洋經濟發展提供更加便捷的金融服務。
(五)加強宣傳引導
加大規劃宣傳力度,及時準確發布相關信息和政策法規解讀,定期公布規劃實施新進展、新成效和新經驗,強化規劃影響力,為海洋經濟高質量發展營造良好的社會環境。完善公眾參與機制,鼓勵社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督,形成全社會共同參與和支持海洋經濟發展的良好氛圍。積極培育和推廣海洋經濟發展典型案例,展示海洋經濟發展的成果和潛力,激發社會公眾對海洋經濟發展的熱情和信心。
附圖:1.如東區位圖
2.規劃范圍圖
3.涉海企業分布圖
4.海洋經濟發展空間布局圖