各鎮人民政府，各區管委會，各街道辦事處，縣各部委辦局，縣各直屬單位：

《關于進一步健全農村人居環境長效管護機制的指導意見（試行）》已經十八屆縣政府第23次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

如東縣人民政府辦公室

2024年1月22日

關于進一步健全農村人居環境長效管護機制的指導意見（試行）

根據中央和省、市的相關決策部署，近年來，我縣扎實推進了農村人居環境整治提升行動，公共基礎設施短板進一步補齊，村莊環境全面改善提升。為全面落實鄉村振興戰略部署，鞏固農村人居環境整治提升成果，貫徹落實市鄉村振興專項巡察和“百千工程”行動方案要求，實現“建”“管”無縫對接，推進長效管護水平和質量提升，推動農村人居環境持續優化改善，依據《如東縣關于落實“百千工程”推進鄉村振興三年行動方案》（東辦〔2023〕119號）、《如東縣農村人居環境整治提升五年行動實施方案》（東辦〔2022〕19號）精神要求，現就進一步健全我縣農村人居環境長效管護機制提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于總結推廣浙江“千萬工程”經驗的重要指示批示精神，把提升人居環境水平與宜居宜業和美鄉村結合起來，堅持問題導向，進一步明確農村人居環境長效管護范圍，完善管護標準、明晰管護責任、落實管護經費、強化監督考核，形成完整健全的“有制度、有隊伍、有經費、有農民主體作用發揮、有督查評價”的長效管護機制，實現農村人居環境管理“常態化、精細化、全域化”，確保各類垃圾妥善處置、生活污水有效管控、公共基礎設施運行良好，實現農村地區村容村貌整潔有序、鄉村生態環境美麗宜居。

二、實施范圍

全縣各涉農鎮（區、街道）、各行政村（涉農社區、農場）。

三、主要任務

（一）進一步明確管護范圍

按照“全要素、全覆蓋”的要求，以農村公共基礎設施管護和鄉村環境衛生管理為主要內容，推進農村人居環境長效管護。其中：

依據《如東縣關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的實施辦法》（東政辦發〔2021〕17號）文件精神，人居環境類農村公共基礎設施管護主要包括農村道路河道管護、生活污水處理設施、生活垃圾收集轉運處理設施、公共廁所及其他村級公共服務設施的運行維護，要做到設施完好、正常運行、長期穩定發揮作用，出現自然災害及時搶修，發現人為破壞及時制止和索賠。

鄉村環境衛生管理主要包括以“四清一治一改”（清理農村積存垃圾、河塘溝渠、農業廢棄物和無保護價值的殘垣斷壁，治理鄉村公共空間，改變農民生活習慣）為重點的村莊清潔。范圍包括“一部四沿六旁”，即城鄉接合部，鐵路沿線、高速公路沿線、國省干道和農村縣鄉道沿線、河道沿線，以及宅旁、村旁、田旁、路旁、水旁、棚旁。內容包括村莊公共環境保潔、生活垃圾收運處置、非法小廣告和白色污染清除、村溝宅塘清理、農業廢棄物（農作物秸稈、畜禽糞污、農藥包裝廢棄物）處置和亂堆亂放監督等等。

各涉農鎮（區、街道）結合實際，進一步細化完善農村公共基礎設施管護和鄉村環境衛生管理內容，納入長效管護，落實管護責任。各涉農鎮（區、街道）村與保潔員或市場化運行主體簽訂的各類長效管護協議書，應涵蓋上述非經營性全部內容（明確由縣級主管部門或運營企業、農戶負責的除外），減少人為拆分。

（二）進一步完善管護標準

依據鎮村布局規劃，鎖定村莊底數，按照規劃發展村莊、一般村莊兩種類型，分類實施管護標準。規劃發展村莊包含集聚提升類村莊、特色保護類村莊、城郊融合類村莊，按照宜居宜業和美鄉村建設標準，大力推進農村戶廁改造、污水治理、生態河道建設、“四好農村路”建設、破落建筑整治、“三棚”治理和環境整體提升，打造生產生活生態融合、人與自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉村新風貌；一般村莊包含搬遷撤并類村莊、其他一般村莊，對照各行業主管部門要求，有序開展農村公共基礎設施長效管護和鄉村環境衛生管理，全面達到公共基礎設施運行良好、村容村貌干凈整潔有序標準。

（三）進一步明晰管護責任

堅持行業指導、屬地負責、村級管理、群眾參與的原則，明確農村基礎設施管理維護和環境衛生管理的責任主體、監管主體和業務指導主體，分級負責，規范運行。根據“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”明確管護主體，落實管護責任，切實解決農村基礎設施和公共服務設施產權不清、責任不明、管護缺失等現實問題，全面提升管理水平。

各行業主管部門根據部門職責，摸清各自領域內的基本情況，出臺各行業管護標準、實施細則及配套政策，抓實抓細自身負責的各項工作，常態化開展服務與引導，堅持底線思維，站穩人民立場，加強培訓和監督管理，指導督促長效管護工作取得實效：

縣委農辦統籌謀劃，指導各鎮（區、街道）準確定位，分類做好農村人居環境整治提升工作；

縣發改委指導各行業主管部門根據職責，進一步完善各自領域農村公共基礎設施管護辦法，列出管護清單，明確管護目標、標準和要求，提升農村公共服務水平；

縣自然資源和規劃局指導各鎮（區、街道）做好村莊規劃編制、綠化管護；

縣住建局指導各鎮（區、街道）做好公廁管護、加強農村污水處置設施巡查，收集上報運維問題，及時處置違規排放問題；

縣城管局指導各鎮（區、街道）做好農村生活垃圾分類、源頭減量，提高垃圾分類處置能力和資源化利用，加強生活垃圾收運處置和設施建設，健全常態化垃圾排查清理機制；

縣交通運輸局負責國省縣道的管護和保潔，指導各鎮（區、街道）做好農村道路管護；

縣水務局負責一二級河道管護和保潔，指導各鎮（區、街道）做好河道管護和黑臭河道整治；

縣供銷社指導各鎮（區、街道）做好農藥包裝廢棄物處置；

縣婦女聯合會指導各鎮（區、街道）開展全縣美麗庭院建設；

如東生態環境局負責農村生活污水處理設施監督性監測和農村黑臭水體監測認定；

縣農業農村局指導全縣公共空間治理、畜禽糞污和秸稈處置、露天糞坑和旱廁動態清零、村級組織推廣運用積分制，利用積分制推進人居環境整治，動員群眾參與村莊清潔行動等；

縣鄉村建設行動聯席會議辦公室及時收集各類管護辦法。

各涉農鎮（區、街道）人民政府是本轄區內農村人居環境長效管護的責任主體，應當建立長效管護機構，名稱為：×××鎮（區、街道）人居環境整治領導組辦公室。明確主分管領導負責人，其中分管負責人兼任辦公室主任，另明確常務副主任1名，安排專職人員負責農村人居環境長效管護工作的協調、指導和檢查考核。根據村莊規模合理配備長效管護設施和設備，保證管護工作正常運轉。加強管護隊伍建設，根據人口密集程度按照每50-100戶配備不少于1名專業管護人員的標準建立管護隊伍，通過定人、定崗、定責等措施，形成網格化管理，壓實管護責任。以村為單位建立農村公共基礎設施資料，確保應管盡管。

行政村（涉農社區、農場）負責組織實施和監督落實本村（涉農社區、農場）農村人居環境長效管護工作，并明確專職人員負責。理順村民家溝家塘的管護責任，指導村民落實“門前三包”，主動做好生活垃圾分類、宅前屋后物品規整、衛生戶廁保潔、衛生清掃等工作。

村內企業和家庭農場、農業合作社等要落實負責本單位內公共基礎設施管護和環境衛生管理。農村供水、電力、燃氣、通信、郵政等運營企業和農村公共服務供給單位，要強化對所屬農村公共基礎設施的管護責任。

（四）進一步落實管護經費

農村人居環境長效管護經費實行地方公共財政投入為主、社會力量捐助相結合的保障機制?？h級財政按照每年10萬元/村共計2280萬元的農村環境衛生長效保潔基礎補助資金列入縣本級預算。其中：縣級按照河道管護費三級河道2000元/公里、四級河道1500元/公里和溝塘管護費村均1萬元，農村垃圾收運費30元/戶，村級組織推廣運用積分制村均1萬元，縣級美麗庭院建設五星級400元/個、三星級200元/個安排相應費用。

各涉農鎮（區、街道）按照不少于1:1進行配套，列入鎮級預算，專戶管理，?？钍褂?。有效整合各類相關政策資源，建立與農村人居環境長效管護相適應的資金投入保障機制。對于村級組織負責的管護項目，有條件的村可以通過“一事一議”籌措部分長效管護資金，探索農戶付費合理分擔機制。鼓勵和支持企業等社會力量以捐資的方式支持農村人居環境長效管護工作。

（五）進一步強化監督考核

縣鄉村建設行動聯席會議辦公室牽頭制定農村人居環境長效管護年度百分制考核制度，出臺考核辦法。按季度收集各部門推進情況和季度考核結果、資金兌付建議，并匯總折算出各涉農鎮（區、街道）農村人居環境長效管護考核結果，報領導組審定后通報考核結果、兌付縣級獎補資金。

縣本級和上級審計、巡察或明查暗訪、群眾通過農村人居環境隨手拍小程序發現與人居環境有關的問題，由縣鄉村建設聯席會議辦公室整理，經縣鄉村建設行動聯席會議領導組簽發到相關部門，并跟蹤整改情況。

縣鄉村建設行動聯席會議辦公室結合每月17日村莊清潔日，“四不兩直”開展暗訪督導，對各部門未在規定時間內上報工作推進情況的單位，或報送內容與實際情況不符的，實時通報；對各鎮（區、街道）未及時整改上級或縣本級部門、群眾舉報發現問題的，按照考核辦法進行扣分。

縣鄉村建設行動聯席會議人居環境組成員單位根據職責，制定考核辦法，細化舉措，強化業務指導和督查考核，每季度開展考核，發現問題及時交辦，全年實現行政村（涉農社區）專項考核全覆蓋。每季度最后一個工作日前將涉及的農村人居環境長效管護工作推進情況和季度考核結果、資金撥付測算報縣鄉村建設行動聯席會議辦公室。

各鎮（區、街道）人民政府負責長效管護的機構，加強對管護質量的日常檢查，常態化開展巡查，發現并交辦環境管護問題，督促整改。健全行政村（涉農社區、農場）及管護人員日?？己?，常態化開展長效管護工作考核，并形成季度考核結果，在每季度的最后一天報縣鄉村建設行動聯席會議辦公室。行政村（涉農社區、農場）長效管護專職人員常態化開展巡查，對環境管護問題落實即行即改和面上整改，負責管護人員業績考核。鼓勵各鎮（區、街道）建立以考核結果為導向的獎懲激勵機制，把考核結果與資金撥付相掛鉤。加強管護資金全過程績效管理和資金使用監管，建立健全激勵約束機制。

四、獎懲辦法

（一）實行季度考核。堅持“獎優罰差”原則，建立農村人居環境整治長效管護季度考核制度。根據鎮級評估、部門專項考核和本級“四不兩直”暗訪發現問題減分等方式，對全縣各鎮（區、街道）村農村人居環境長效管護進行季度考核，每年通報4次。對每季度排名前5位鎮（區、街道）的第一、二名行政村（居），和前6-10位鎮（區、街道）的第一名行政村（居）予以激勵。每村獎補2萬元，其中獎補資金的25%納入村干部考核報酬發放到人。對較為集中的問題，由縣相關部門牽頭指導進行專項整治。

（二）實行年度差別化考核。將季度考核結果按每季度25%計入年度考核，本年度內上級暗訪交辦計入減分項，形成年度綜合考核。年度考核前三名的鎮獎勵分別30萬元、20萬元、10萬元。

（三）鼓勵開展示范創建。鼓勵規劃發展類村莊積極創建省級宜居宜業和美鄉村、市級農村人居環境先進村等，各涉農鎮（區、街道）要制定好創建計劃，整合資源，聚力打造示范村。凡嚴格對照標準建成市級農村人居環境先進村，除市級10萬元獎補資金外，縣級按照1:1進行激勵到村。凡建成省級宜居宜業和美鄉村，省級激勵資金全額撥付到村。

（四）突出評價結果多領域運用。發揮考核指揮棒作用，強化評價結果的運用，將農村人居環境整治長效管護綜合評價結果納入縣對各鎮（區、街道）鄉村振興實績考核。

五、保障措施

（一）加強組織領導

落實農村人居環境長效管護機制是農村人居環境優化提升行動的重要任務，各涉農鎮（區、街道）、各相關部門要提高工作站位，結合持續開展文明城市創建復評、各類示范創建等工作，抓實抓好長效管護工作?？h委農辦要牽頭做好政策研究、任務分解和落實，推動農村人居環境整治提升與鄉村振興示范創建有效銜接?？h鄉村建設行動聯席會議辦公室負責牽頭抓總，各成員單位要按照各自職責，分工協作、密切配合、共同推進，確保示范創建類行政村各項指標達到創建要求，一般村工作有序。各涉農鎮（區、街道）要積極謀劃，對照標準確定年度重點培育村，并在每年初報縣鄉村建設行動聯席會議辦公室，全面建成宜居宜業和美鄉村。

（二）完善配套制度

各涉農鎮（區、街道）要依據本指導意見，進一步完善鎮級農村人居環境長效管護辦法，并報縣鄉村建設行動聯席會議辦公室備案。健全農村公共基礎設施產權管理制度，做好各類農村公共基礎設施資產登記管理，明確產權歸屬，實行信息化、動態化、臺賬式管理。建立設施建設與管護機制同步落實制度，在項目規劃設計階段，明確設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等；在項目竣工驗收時，同步驗收管護機制到位情況。要形成鎮級長效管護清單和標準、操作規程等，進一步健全農村人居環境標準體系，形成整體系統、協調配套的標準化工作機制。

（三）堅持農民主體

健全黨組織領導下的村民自治機制，堅持和完善“四議兩公開”制度，開展宣傳發動，增強農民參與感、責任感、歸屬感。推廣農村人居環境責任區制度，落實“門前三包”責任，運用鄉村治理積分制引導農民群眾參與村內道路、垃圾收集處理設施、公共空間等管護工作，增強農民群眾愛護公共基礎設施意識。推進農村精神文明建設，健全完善村規民約，全面開展美麗庭院評選、積分兌換等活動，建立獎勵補助機制，增強農民群眾維護村莊環境衛生的主人翁意識。設置公益性崗位，推廣以工代賑，優先安排符合條件的農民群眾參與本地農村人居環境長效管護工作。

（四）注重宣傳引導

加強工作指導、經驗總結和示范引領，有效發揮輿論導向作用，運用多種活潑適用的宣傳載體，大力培養符合生態文明要求的生產生活習慣，全力營造共同參與、支持和推動農村人居環境整治工作的氛圍。充分發揮傳統媒體和新媒體作用，加強法律宣傳和政策解讀，提高農民群眾對做好農村人居環境長效管護工作的認識和接受程度。充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，帶動農民群眾主動參與長效管護。切實發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用，組織動員農民群眾自覺改善農村人居環境。暢通意見表達渠道，積極回應各方合理關切。

附件：1.如東縣農村人居環境整治長效管護實施范圍

2.如東縣農村人居環境整治長效管護標準

3.鄉村建設行動聯席會議成員單位季度工作推進情況（模板）

4.××工作各鎮××季度考核結果和資金撥付建議表

5.鄉村建設行動聯席會議成員單位檢查發現問題交辦匯總表

6.本級暗訪、上級督查發現問題交辦單（模板）

7.××鎮××年示范創建申報表

（此件公開發布）

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