第十八屆人民代表大會第一次會議上
代縣長陳雷
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、本屆政府工作回顧
2017年以來的五年，是如東發展歷程中極不尋常、極不平凡的五年，也是經受重大考驗、取得重大成就的五年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委政府和縣委正確領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，緊密團結和依靠全縣人民，積極應對復雜多變的外部環境，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，實現了“經濟總量超千億、發展速度奪第一、項目建設扛紅旗、文明創建獲殊榮、綜合排名快前移”等歷史性突破，圓滿完成本屆政府任期工作目標，高水平全面建成小康社會，“強富美高”新如東建設取得顯著成績，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。
過去的五年，是如東經濟發展奮勇爭先的五年。我們緊扣“發展速度爭第一、百強排名升十位”三年奮斗目標，以敢為人先、勇爭一流的決心和毅力，腳踏實地、埋頭苦干，傾力書寫攀高比強、爭先進位的發展篇章。經濟總量大幅攀升。預計，2021年實現地區生產總值1280億元，五年間連跨五個百億臺階，年均增幅全市領先。人均GDP超過14萬元，比2016年增加6.5萬元。一般公共預算收入達到68.5億元，五年增長26%。居民人均可支配收入由2.67萬元升至4.14萬元，連年高于經濟增速，城鄉居民人均收入比值降至2.06。固定資產投資年均增長9%，實現社會消費品零售總額480億元，是2016年的1.5倍。外貿進出口總額達到420億元，年均增長20.4%?？h域經濟基本競爭力百強縣（市）排名從第51位躍升至第33位，上升幅度全市最大。實體經濟更加厚實。工業應稅銷售收入達到1750億元，是2016年的1.7倍。累計實現工業入庫稅金256億元，培育工業應稅銷售收入10億級企業22家、50億級企業4家。規模以上工業企業達到830家，總產值達到1640億元。愛朋醫療、恒輝安防、海力風電先后上市，A股上市公司達到6家，總市值近千億元。新增應稅銷售收入5000萬元以上服務業企業30家，服務業應稅銷售收入較2016年翻了一番。創新發展有力推進。大力實施科技創新六大工程，出臺制造業創新發展30條等一系列扶持政策，高新技術企業達到185家，五年凈增94家，戰略性新興產業和高新技術產業產值占規上工業比重分別提高12.7、12.3個百分點，研發經費支出占GDP比重達到2.66%。國家火炬特色產業基地達到3個，省級以上科創平臺增至29個，新增省級以上專精特新小巨人企業15家，中天科技榮獲中國工業大獎和全國質量獎。實施產學研合作項目633個，引育省級以上重點人才74人，產才融合工作法入選全國基層人才工作創新案例。項目建設擴量提質。成功舉辦海洽會、如商發展大會、金牛獎頒獎典禮等活動，每年簽約億元以上項目均在100個以上、10億元以上項目均在20個以上，累計實際利用外資超過16億美元，制造業外資占比達到65%，重大項目招引創歷史最好水平。健全領導掛鉤、現場觀摩、考核評比等機制，滾動實施62個省市重大產業項目，投資總額超過2000億元，金光、桐昆等一批百億級項目相繼落戶并順利試生產，項目建設綜合考核持續進入全市第一方陣。著力破解土地、能耗、環境容量等要素制約，累計盤活存量土地2.4萬畝，獲評省自然資源節約集約利用模范縣。
過去的五年，是如東整體形象奮力改善的五年。我們致力打造越來越好的如東，迎難而上、真抓實干，全面提升對外影響力和百姓認可度，如東整體形象更加鮮明、更富特色、更具影響。向海名片逐步擦亮。深入實施向海發展戰略，大力建設全國綠色能源示范城、全省向海發展先導區，以風力發電、風電裝備制造、LNG接收儲運為主的產業格局初具規模，綠色能源板塊應稅銷售收入達到850億元。能源島建設列入國家長三角一體化發展規劃綱要，中石油LNG接收站年接卸量達到718萬噸，創歷史新高，省LNG儲運調峰工程開工建設，協鑫匯東、華潤能源LNG接收站項目加緊推進?？偼顿Y686億元的13個海上風電項目實現全容量并網發電，建成亞洲最大海上風電群，央視等媒體持續關注，今年新能源年上網電量將達到160億度，超過全社會用電量的2倍。城市形象顯著提升。大力實施城市更新行動，房屋征收總面積超過400萬平方米，新建商品房650萬平方米，改造老舊小區39個，縣城建成區新增7平方公里，河東片區建設日趨加快。實施人民路、江海路改造等市政重點項目59個，文體中心、青年公園投入使用，“三河六岸”主體工程對外開放，鶴鳴公園、三號街區、雨潤新文化廣場、中駿世界城等項目有序推進。全縣人民眾志成城、攻堅克難，一舉創成全國文明城市，提振了全縣上下的信心士氣。鎮村基礎不斷夯實。圓滿完成農村人居環境整治三年行動，建成省市特色田園鄉村9個、美麗宜居鄉村19個，栟茶鎮獲評全國特色小鎮。建成高標準農田140萬畝，創成首批國家級農村產業融合發展示范園和省級現代農業產業示范園，大豫鎮入選全市唯一國家級農業產業強鎮。地理標志擁有量全市最多。洋口外閘樞紐加固改造工程交付使用，劉埠漁港試運行。建成11座鄉鎮污水處理廠，實現一鎮一廠全覆蓋。畜禽養殖污染、內河非法碼頭等專項整治全面完成，“清水綠岸”提質三年行動取得階段性成果，國考斷面和主要入海河流水質全部消除劣Ⅴ類，市考以上斷面水質優Ⅲ比例達到82.4%。新增綠化造林4.4萬畝，林木覆蓋率達到24.3%，空氣質量穩居全省前列。如東濕地被列為全國五大濱海濕地保護區之一，勺嘴鷸保護小區高潮位棲息地建成運行。交通條件明顯改善。通蘇嘉甬鐵路如東延伸段、如通蘇湖城際鐵路進入長三角多層次交通規劃，并納入省鐵路發展“十四五”開工建設項目庫，洋呂鐵路、洋通高速二期開工建設，海啟高速、228國道如東繞城段、334省道如東東段建成通車，累計建成高等級公路97公里，新改建農村公路942公里、農橋172座，獲評“四好農村路”省級示范縣。新汽車客運站建成啟用，鎮村公交實現全覆蓋。洋口港區15萬噸級航道工程投入使用，5萬噸級重件碼頭、G2G3液化品碼頭、通用碼頭擴建等工程交工驗收，黃海二橋、金牛碼頭作業區加快建設，港口集疏運體系逐步完善。
過去的五年，是如東民生事業奮進前行的五年。我們始終牢記政府前面“人民”二字，時刻心系群眾的急難愁盼，從群眾最關心的地方做起，把群眾最需要的事情做實，讓生活在如東、奮斗在如東的人們擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。民生福祉持續增進。堅持財力向民生傾斜，每年約80%的公共財政用于民生支出，高質量辦好各類民生實事。新建、擴建教育項目110個，成功創建省基礎教育裝備示范縣，高考主要指標連續28年全省領先。全力做好常態化疫情防控工作，疫情應急處置能力有效提升，防疫成果鞏固穩定?？h人民醫院外科大樓投入使用，省級衛生鎮實現全覆蓋，全縣人均預期壽命超過82歲。小洋口旅游度假區被命名為中國溫泉之鄉，栟茶古鎮中市街開街，掘港國清寺遺址列入省級文物保護單位?？h文化館獲評國家一級館，雜技、舞蹈等文藝精品多次榮獲國際級、國字號榮譽，蟬聯中國民間文化藝術之鄉稱號。保障體系更加健全。脫貧攻堅戰取得全面勝利，低收入人口全部脫貧，經濟薄弱村全部摘帽，強村加油站投入運營，對口協作取得新進展，獲評全省脫貧攻堅暨對口幫扶支援合作先進單位。精準幫扶重點群體就業，新增城鎮就業超過4.5萬人，退役軍人就業創業特色經驗獲全國推介，實現全省雙擁模范縣“五連冠”。社會保障水平穩步提高，城鄉居民基礎養老金增長52%，低保標準提高65.2%，被征地農民實現應保盡保，建成保障性安居住房4150套，改造農村危房1900余戶，完成農村不動產確權登記發證。深化醫保支付方式和醫療服務價格改革，全面實現醫保市級統籌，城鄉居民住院報銷比例超過80%，長期照護保險經驗做法成為全省典范。社會大局和諧穩定。平安法治如東建設不斷深化，“兩防”機制全國推廣，“七五”普法全面完成，獲評全省法治縣（市、區）創建工作先進單位，人民來訪接待中心獲評省級人民滿意窗口。深入推進“一年小灶”“三年大灶”專項整治，生產安全事故起數、死亡人數大幅下降。全面加強食品藥品安全監管，獲評省食品安全示范縣。建成全省首家縣域治理現代化指揮平臺，洋口村、虹橋村獲評全國鄉村治理示范村?？椕苌鐣伟卜揽伢w系，創新開展“警格+網格”融合聯動，為期三年的掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，公眾安全感保持省市領先。
過去的五年，是如東政府建設奮發有為的五年。我們堅持以人民滿意為目標，知責于心、擔責于身、履責于行，以一日無為、三日不安的緊迫感，一項一項抓改革，一件一件抓落實，一步一個腳印把如東的事業推向前進。營商環境不斷優化?！胺殴芊备母镒呱钭邔?，累計取消行政權力事項23項、下放537項。住所和經營場所分離登記改革全省試點，不動產登記“一證通辦”全省先行，公共資源交易實現全流程電子化，完成政務服務“2330”目標。秉持“有求必應、無事不擾”，全面落實惠企政策，累計減稅降費58.3億元，發出全省首張自主辦理個體工商戶營業執照，市場主體超過12萬戶，年均增長15.8%。設立“縣長質量獎”“金梧桐獎”，營商環境綜合評價全省領先。重點改革有序推進。完成基層審批服務執法力量整合，省級開發園區“區鎮分設”體制改革取得階段性成效，洋口鎮通過省經濟發達鎮管理體制改革驗收。深化國有企業改革，組建三大縣級和五家園區國有企業集團，在全省率先設立國資監管機構。實施金融改革，加大金融服務實體經濟特別是中小微企業力度，常態化開展政銀企對接，獲評省金融生態優秀縣和全市唯一國家級現金服務示范區。作風效能常抓不懈。始終把全面從嚴治黨要求貫穿到政府工作各領域全過程，“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育取得積極成效。主動依法接受各方監督，人大代表議案建議、政協委員提案全部辦結，滿意率分別達到96.7%和94.9%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，馳而不息糾“四風”，認真抓好各級巡視巡察反饋問題整改，扎實開展“雙聚雙高”作風效能提升專項行動，行政效能得到進一步提高。一以貫之落實過緊日子要求，“三公經費”支出逐年下降。積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、社科聯、工商聯、殘聯、紅十字會、慈善總會、關工委等群眾團體和社會組織開展工作，國防動員、人民防空、外事僑臺、民族宗教、防震減災、氣象、供銷、檔案、老干部、地方志等工作不斷取得新成績。
各位代表，幸福都是奮斗出來的！回首這五年，“奮勇爭先、奮力改善、奮進前行、奮發有為”已經成為如東工作的鮮明底色，也是屬于全體如東人民的寶貴財富。五年來，每一個拼搏的場景都令人感動，每一項精彩的突破都應當銘記，每一份閃亮的榮譽都值得珍藏！這一個個、一項項、一份份，是歷屆縣委、縣政府繼往開來、接續奮斗打下的扎實基礎，也是全縣上下踐行新時代“狼性精神”“牛勁品格”的最好詮釋，讓我們共同生活的這座城市煥發出更新的生機與活力、展現出更好的美感與溫度，讓每一位關注如東、熱愛如東、建設如東的新老如東人都充滿喜悅、無比自豪！在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐如部隊指戰員和各人民團體，向在如投資發展的海內外客商和創業者，向所有關心支持如東發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，如東各項事業還處于爬坡過坎、奮力趕超當中，絲毫容不得我們躺在成績單上沾沾自喜。在前進道路上，我們最大的不足在于產業層次還不夠高，產業結構偏重，服務業支撐作用相對偏弱，園區對經濟增長貢獻度有待提升；最大的短板在于科技創新能力還不夠強，科創平臺、創新主體規模數量與先進地區仍有差距，實現新舊動能轉換還有很長的路要走；最大的制約在于人口結構不盡合理，人口人才集聚能力需要增強。城鄉建設、生態保護、民生供給、安全生產等領域仍有不少短板弱項。政府運用創新思維、法治手段、市場機制解決深層次矛盾問題的能力還需提高。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年工作展望
新一屆政府即將履職的五年，是如東在日益加劇的競爭態勢中搶抓機遇、加速發展，推動現代化建設開好局、起好步的關鍵時期。不久前召開的縣委十五屆二次全會作出了如東進入跨越趕超新階段的戰略判斷，提出了努力實現經濟總量、發展質量、綜合考核、百強排名等全面趕超的總體要求。完成跨越趕超的使命任務，必須準確把握外部形勢、內在條件和階段性要求的變化。我們既要看到百年變局加速演進，新冠疫情影響深遠，經濟發展面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力帶來的新挑戰，也要看到國內經濟穩中向好、長期向好，發展韌性強勁，“四化同步”并進，對轉型發展、促進循環帶來的新機遇。我們既要看到如東面臨著剛性約束增多、高質量發展難度加大的新壓力，也要看到在困難之中，蘊藏著倒逼落后產能、發展沿海綠色低碳產業的新動力，更要看到我們多年深耕沿海開發，打基礎、抓項目、強園區、增實力形成的新優勢，特別是“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、國家批復新一輪江蘇沿海地區發展規劃等重大戰略交匯疊加，為未來發展打開了新空間。中央要求今年的經濟工作要“穩字當頭、穩中求進”?？傮w來看，今后幾年，如東穩的態勢在持續、進的力度在加大、新的動能在成長、好的因素在疊加，正處在大有可為而且必須大有作為的重要機遇期。我們將立足于“沿海是最大優勢、趕超是最大任務”的基本縣情和最新要求，聚智聚力謀發展，心無旁騖抓落實，以持續深入的改革創新和鍥而不舍的堅韌求索，下好先手棋、打好主動仗，推動發展方式和路徑的深刻變革；以強擔當、強自信、強合力的膽識和氣魄，切實扛起新使命、跑贏新賽程、譜寫新篇章，奮力實現高質量跨越趕超。
新一屆政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，認真落實上級各項重要會議精神，弘揚偉大建黨精神，圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持改革創新，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，按照縣委“四個提升、兩個轉變”和“三強三新”部署要求，堅定不移走好向海發展之路，奮力譜寫沿海高質量發展如東篇章。
新一屆政府工作的總體定位是：實現三個確保、把握六個突出。三個確保：確保完成“十四五”規劃各項目標任務；確保主要經濟指標增速全市領先、經濟總量實現趕超；確?？h域經濟基本競爭力百強縣（市）排名進入前25位。六個突出：突出向海發展。沿海是如東的優勢所在、潛力所在，能源島、風電產業的逐步崛起，金光、桐昆等重大項目的相繼落戶，讓我們嘗到向海的“甜頭”。國家和省市將推動沿海地區高質量發展作為“十四五”重大戰略抓手，縣委將“向海發展標志年”擺在“六個年”首位，更讓我們堅定向海的“奔頭”。我們將舉全縣之力推動目光向海、力量向海、要素向海，強化重特大項目支撐，著力壯大向海產業，建設令人向往的沿海生態風光帶、濱海風貌城鎮帶、高質量發展經濟帶，全力打造全國綠色能源示范城、全省向海發展先導區，勇當長三角沿海高質量發展排頭兵。突出創新引領。創新是發展的第一動力，如東要跨越趕超必須狠抓創新。我們將把創新放在核心位置，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，強化企業創新主體地位，引導資源要素向創新領域傾斜，努力將創新的“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”。突出共同富裕。如東城鄉居民人均收入比雖然在逐年縮小，但與周邊地區相比仍有差距，實現共同富裕任務重、壓力大。我們將切實抓好“擴中提低”各項工作，多渠道解決好農民增收問題，用心用情保障和改善民生，確保民生投入只增不減、民生支出只升不降，讓人民群眾生活年年都有新改善。突出交通先導。交通是一個地方發展的重要引擎，這幾年如東的加速發展很大程度得益于交通區位的提升。我們將搶抓南通建設大門戶的寶貴窗口期，不斷優化集成綜合交通網，全力實現與南通新機場、北沿江高鐵等重大交通樞紐的無縫對接，同時力爭高鐵建設實現突破，讓如東在南通新一輪機場時代、高鐵時代中搶得先機。突出人力思維。人口是經濟社會發展的基礎。針對如東人口發展現狀，迫切需要我們每個地方、每個部門、每個人共同做好“人”的文章。我們將把拉動人口增長融入政府工作全過程，實施更加系統的人口導入政策、更加有效的人才引留機制，持之以恒、久久為功，切實提升如東人口吸附力和人才吸引力。突出科學統籌?？梢灶A見，未來幾年我們將遇到許多新的情況和難題，工作難度日益加大，靠老經驗老辦法已經解決不了新問題。我們將認真把握好新要求，準確識變、科學應變、主動求變，加強統籌謀劃，找準著力點，既注重謀大局、抓大事，又強化盯細節、抓落地，在放大格局、精準施策中解好難題，以繡花功夫、釘釘子精神保障各項工作銜接有序、相互促進。
三、2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府履職的起始之年，也是“十四五”規劃實施的關鍵一年，做好各項工作責任重大、意義深遠。今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上；一般公共預算收入增長8%左右；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長10%左右；進出口總額增長4.8%左右；城鄉居民收入增長快于經濟增長；城鎮登記失業率控制在2%以內；研發經費支出占GDP比重達到2.7%以上；節能減排和環境質量完成省市下達目標任務；生產安全事故起數和死亡人數明顯下降。
圍繞以上目標，今年將緊扣“六個年”活動，重點抓好六方面工作：
（一）聚焦創新賦能，推進轉型升級，進一步優化經濟發展質態
立足資源稟賦和產業基礎，扎實推進“轉型升級攻堅年”活動，集成優化政策供給體系，營造良好的創新生態環境，為鞏固壯大實體經濟注入更強動能。
加強制造業集群建設。堅持把鍛造實體經濟作為“看家本領”，圍繞集群培育和產業鏈建設，針對現有優勢產業、卓越產業和特色產業，持續深化“鏈長制”工作，一鏈一策精準推動，在固鏈、補鏈、強鏈上下功夫，引導產業鏈集群式發展，著力打造新能源、新材料、智能通訊及電網裝備三個千億級制造業集群。以產業倍增三年行動為抓手，繼續實施工業大企業倍增培育計劃、企業能級“雙十”計劃等，促進各類資源要素向優質企業傾斜，支持面廣量大的中小企業做精做強，進一步提高核心競爭力和市場占有率，力爭新增規上工業企業150家、規上工業產值增長26%。
強化科創人才驅動。加快融入長三角科技創新共同體，全面啟動全國創新型縣份創建，優化提升制造業創新發展30條等政策措施，抓好科技企業“四庫”培育，全年新認定高新技術企業80家以上。大力發展數字經濟，引導企業實施機器換人、物聯網改造、企業上云等數字化項目，確保創建省市企業技術中心和智能車間各5家以上，新增省級以上專精特新小巨人企業不少于4家。深化政產學研協同創新，發揮科技鎮長團“外腦效應”，新增產學研項目不少于120個。持續升級“扶海英才”計劃，辦好科技人才節，積極引入高等院校、科研院所來如設立分支機構。加快緊缺型、實用型人才引進培養，支持既有人才和科技工作者發揮優勢特長，讓各類人才在如東各盡其用、各展其才。
加大企業上市培育。健全完善聯席會議、工作專班和“白名單”等機制，實施梯度培育、分類指導，更大力度推動產業、科技、金融等各項政策向“白名單”企業傾斜。探索成立企業上市掛牌扶持基金，加大企業股改期間階段性、流動性資金支持力度。搶抓股票發行注冊制改革機遇，加快多層次資本市場對接，推動“新三板”掛牌企業晉層或轉板上市，支持各類創新型、創業型、成長型企業在“新四板”掛牌融資，不斷擴大上市后備企業庫，確保新增上市企業、過會企業各1家，上市入圍企業15家，北交所后備企業3家，加速打造資本市場如東板塊。
推動服務業提質增效。加快發展生產性服務業，突出抓好科技服務、電子商務、現代物流、金融服務等重點產業及總部經濟企業引進，推動洋口港現代物流園、外農農產品物流中心等集聚區建設。提質發展生活性服務業，順應消費升級趨勢，打造商業綜合體、特色商業街、專業市場等消費集聚區，多渠道培育醫療健康、養老托育、家政服務等消費熱點，提升餐飲、購物、旅游、文化等消費層次，促進線上線下消費融合發展，確保新增規上服務業企業不少于55家，服務業應稅銷售收入增長10%以上。
（二）聚焦擴大投入，強化項目支撐，進一步厚植區域競爭優勢
將招商引資作為經濟工作“一號工程”，堅持招引體量大、分量重的優質項目和精而專、爆發力強的科創項目，著力提升營商環境，為經濟增長提供堅實支撐。
精準抓好招商引資。深入開展“招商引資突破年”活動，創新招商理念，更多采用小分隊招商、專題招商、外腦招商、資本招商等方式。深化“投資如東就是投資上?！钡睦砟?，主攻上海、蘇南等資本活躍地區，瞄準區域性總部、產業鏈龍頭、高新技術企業等，積極承接增加值高的制造業項目、科創人才類項目、優質外資項目。以現有企業增資擴產為抓手，抓好內部挖潛、存量提升，推動重點招商項目在縣內流轉共享。以市場化方式組建“園區+國企”招商團隊，打造一支有韌性、懂經濟、會談判、善溝通的招商隊伍。梳理排定一批有針對性、實效性的招商活動，精心組織第十五屆海洽會以及北京、上海、浙江、蘇南等地投資促進周活動，努力把活動辦出實效、辦出影響，確保招引億元以上項目不少于100個，其中10億元以上項目不少于30個、50億元以上項目不少于2個、100億元以上項目不少于1個，實際利用外資超過3.6億美元，引進各類科創項目60個以上，央企總部招引實現突破。
扎實推進項目建設。咬定“項目建設扛紅旗”目標，完善領導干部掛鉤聯系、現場觀摩等機制，創新能耗、土地、資金、用工等要素保障方法，實行清單管理、專班推進、精細服務。推行“拿地即開工”模式，切實提升項目開工轉化率，盡快形成實物工作量，確保新開工10億元以上項目不少于20個，金光一期項目、桐昆八條聚酯生產線全部竣工投產。支持企業技改擴能，實施技改項目不少于70個，確保技改投資占工業投資比重超過40%。進一步推進工業用地提質增效，加速“騰籠換鳥”和落后產能出清，為高端制造業和科創類項目發展騰出空間，全年清理盤活閑置低效用地不少于4000畝。
著力提升園區能級。深化開發園區體制機制改革，加快出臺推動園區高質量發展、提升貢獻度政策措施。立足園區產業特色，加強與蘇南園區在投資開發、科技創新等方面的合作共建，新增園區共建、產業協作項目不少于4個。加快洋口港涉海工程建設，確保G4G5液化品碼頭竣工驗收，黃海二橋全線貫通，做大臨港產業規模。用好洋口化學工業園“金字招牌”，提升配套和治理水平，推動優質化工項目招引和現有化工企業轉型升級。充分發揮如東經濟開發區、如東高新區現有特色優勢，進一步提升載體能級，切實提高對高端制造業項目特別是科創人才類項目的吸聚力。發展跨境電商、海外倉等外貿新業態，鼓勵有條件的企業“走出去”，提升國際市場競爭力和參與度。加快建設安全防護用品國家外貿轉型升級基地，積極申建B型保稅物流中心，提高對外貿易便利化水平。
推動營商環境優化。以實施“營商環境提升年”為契機，強化用戶思維，深化“放管服”改革，擴展“一件事”“跨省通辦”等事項范圍，加快政務服務信息化建設，最大限度減環節、減時限、減費用，推動更多高頻事項網上辦、就近辦、一次辦。全面精準落實增值稅留抵退稅等減稅降費政策，研究制定更多“合身、解渴、有感”的政策措施，多措并舉幫助企業降本減負。完成國企改革三年行動計劃任務，持續優化國有資本布局，不斷增強國有企業盈利和抗風險能力。加大“蘇科貸”“園區?！睂苿撈髽I、中小微企業的支持，讓更多市場主體冒出來、活起來。暢通政企溝通渠道，一視同仁支持國有、民營、外資企業蓬勃發展，培育更多“張謇式”企業家，努力把如東打造成政務服務最優、辦事效率最高、創新創業活力最強的區域之一。
（三）聚焦城市發展，提升功能品質，進一步建設美麗宜居家園
堅持盡力而為、量力而行推動城市建設，把精深化開發和精細化管理更好結合起來，讓城市增添更多暖意、愜意、詩意。
提升城市形象品質。從國土空間總體規劃編制入手，分區分類實施城市更新。全面提升“三河六岸”景觀品質，構建“城依水、水興城”的水韻城市意象。完成城市規劃展覽館改造升級工程，加快文峰薈綜合體、瑞晶臺商城建設進度，力爭鶴鳴公園對外開放、中駿世界城主體竣工、三號街區商業街全面建成、雨潤新文化廣場試運營。開展拆遷掃尾清零行動，騰出城市建設新空間，促進房地產市場健康發展。加快河東片區開發進程，續建東環路北延、富民路等市政道路，新建北場河、健康河等水系景觀。新增和提升公共綠地不少于50萬平方米，積極創建國家園林縣城和省生態園林城市。有序推進老集鎮整治提升，加快建設各具魅力的中心鎮和小城鎮，打造以洋口港新城、洋口鎮、外農區、栟茶鎮為主體的濱海風貌城鎮帶。
加強城市精細管理。以全國文明典范城市為標準，緊盯薄弱環節，加大常態長效管理力度。推動城市基礎設施智能化改造，規范化管理共享單車，多元化提供機動車泊位，破解停車難、停車亂問題。強化城市微治理和微改造，注重市政設施維護管理，實施老舊小區改造、廢品回收經營整治、農貿市場升級等項目，加快建設二手車、花木等專業市場。統籌推進環衛物業一體化管理運行，完善無物業小區保潔、保綠、保安服務。既要加強農貿市場、背街小巷、沿街店鋪、流動攤位等管理，又要在市容管理與群眾謀生有收入、生活更便利之間彰顯人性化、體現人情味。樹牢“創建為民、創建靠民、創建惠民”理念，發動廣大市民多形式參與城市管理，常態化開展志愿服務，推動文明城市建設邁向更高水平。
暢通內外交通網絡。積極開展通蘇嘉甬鐵路如東延伸段、如通蘇湖城際鐵路工可研工作。加快洋通高速二期進程，確保完成路基工程總量80%以上，推動南通至小洋口高速公路、啟揚高速河口互通、228國道如東段、222省道如東段等項目前期工作取得積極進展。加強船舶碰撞橋梁隱患長效治理，保障通航水域安全。提升城鄉公交一體化服務水平，加快優化農村公路通行條件和路域環境，新建和改造25座農村橋梁，新改擴建農村公路不少于260公里，推動交通通達從“走得了”邁向“走得好”，全力爭創省級美麗農村路品牌。
（四）聚焦鄉村振興，突出統籌融合，進一步加快三農發展步伐
優先發展農業農村，加大政策扶持力度，推動更多人才、技術、資本出城入鄉，逐步改變農村要素單向流出格局，打牢農業農村現代化基礎。
促進農業高質高效。把提高農業綜合生產能力放在更加突出位置，抓好設施農業、高效農業建設，實施農業生產全程全面機械化推進行動，農業機械化水平達到95%以上。完善農村金融服務體系，培育壯大優勢特色產業，確保新增縣級以上農業龍頭企業2家、新開工農業重大項目不少于30個。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地非農化，防止非糧化，新增高標準農田10萬畝以上。加大耐鹽水稻種植推廣，糧食種植面積穩定在210萬畝以上。推進生豬養殖規?；?、規范化，確保生豬存欄量40萬頭以上。促進農產品精深加工，新創國家農產品地理標志、農產品區域公共品牌各1個以上，讓農業成為有奔頭的產業。
促進農民富裕富足。堅持鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接，建立健全農民穩定增收長效機制，培育壯大新型農業經營主體和服務主體，鼓勵農民自主創業、就地就近就業，新增新型合作農場30家以上。深入挖掘激活鄉賢資源，吸引更多鄉賢反哺家鄉，帶領村民共同致富。加強村企聯建，推動資源共享、優勢互補，多業態、多渠道壯大村級集體經濟。深化供銷合作社改革，做優“如意東方”品牌，推動電子商務進農村綜合示范項目建設，促進“互聯網+農產品”出村進城，不斷拓寬農民致富渠道，讓農民成為有吸引力的職業。
促進鄉村宜居宜業。因地制宜編制“多規合一”村莊規劃，引導村莊分類發展。深入開展人居環境整治提升五年行動，著力補齊基礎設施和公共服務短板，強化農村宅基地和住房建設管理，統籌抓好農污治理、垃圾處理、廁所革命、河道整治等工作。加大先進典型培育力度，建成鄉村振興市級示范村3個、先進村8個以上。全面加強鄉村文明建設，不斷豐富群眾精神文化生活。促進農業與旅游、康養等產業深度融合，打造一批記得住鄉愁的美麗宜居鄉村、特色田園鄉村和有歷史傳承的傳統村落，讓農村成為安居樂業的美好家園。
（五）聚焦綠色低碳，改善環境質量，進一步推動生態文明建設
堅持生態優先、綠色發展，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。
積極轉變發展方式。搶抓政策新機遇，擴大海上風電、光伏、氫能等新能源開發利用，推進源網荷儲微電網一體化示范項目和集中共享儲能電站建設，不斷優化能源結構。實施更嚴格的環境準入、污染物排放、能耗強度限額等標準，大力培育節能環保、資源循環利用等綠色低碳產業。穩妥有序做好“雙碳”工作，精準實施能耗控制，用好工業企業資源集約利用平臺，常態化監測畝均產出、單位能耗產出等指標，倒逼存量“兩高”項目提高能效、低效企業改造升級，確保能耗強度達到市定要求，推動發展模式由“資源型”向“創新集約型”、“兩高型”向“綠色低碳型”轉變。
持續整治生態環境。拿出決戰決勝的勇氣，全力做好“水質達標決戰年”各項工作，深化河長制、斷面長制、灣（灘）長制，實施全縣區域治水工程，突出抓好重點斷面、重點鎮村排口分類整治，以“零容忍”態度加強南美白對蝦養殖污染規范整治和長效管理，持續開展生態管控區和零排放企業水平衡核查整治工作，確保國省考斷面水質優Ⅲ比例達到100%。從資金節約集約、老百姓普惠受用出發，因地制宜推進農污治理工程，新覆蓋農戶不少于2.5萬戶。全面啟動骨干河道沿線鎮區污水管網改造修復工作，新增鎮區支管網60公里，提高污水處理廠收集能力和運行效率。加強揚塵污染、移動源污染、工業污染源治理，確?？諝赓|量保持省市領先。探索各類有效利用途徑，確保秸稈綜合利用率超過97.5%。扎實做好土壤污染防治，強化已關閉、搬遷企業遺留固廢危廢監管處置。
健全生態治理制度。嚴格執行“三線一單”制度，把牢產業導向、項目準入、節能減排關口，規范各類開發活動，為未來發展留下合理的彈性空間。完善排污許可“一證式”管理制度，推動排污許可與環境監測、總量控制、環境執法等有機銜接。強化預警監測機制建設，推動鄉鎮空氣自動監測站常態化運行，實現污水處理廠、重點污染源在線監測聯網全覆蓋。全面落實領導包案和辦結銷號制度，開展突出環境問題“大排查、大整治”，集中攻克老百姓身邊突出的生態環境問題。加強行政執法與刑事司法有效銜接，嚴懲重罰各類環境違法犯罪行為。
（六）聚焦民生福祉，實現共建共享，進一步創造幸福美好生活
積極回應人民群眾期盼，提高保障和改善民生水平，突出精準性、普惠性、先導性，高標準辦好各項民生實事，讓民生答卷更有溫度、群眾幸福更有質感。
優化公共服務供給。大力扶持高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體多渠道就業和自主創業，新增城鎮就業8000人以上。深入實施全民參保計劃，新增企業職工養老保險不少于1.2萬人。完善“一老一小”服務體系，深化養老事業整體謀劃推進，引導支持社會力量發展普惠養老和托育服務，持續開展農村敬老院“雙改造雙提升”。深化教育綜合改革，加強高水平教師隊伍建設，推動職業教育高質量發展，加快如東高級中學異地新建，創新舉措抓好“雙減”工作，全力打造江蘇教育高質量發展如東模式。積極落實衛生健康大會部署要求，扎實推進健康如東建設，提升緊密型醫共體建設運行質效，推動縣人民醫院創建三級乙等醫院，全面實現“一鎮一公立醫院”目標。健全多層次醫保體系，“民善康”參保率達到50%。統籌掘港國清寺遺址保護利用，打響如東雜技、紅木雕刻等文化品牌，全力創建省級書香城市建設示范縣。多措并舉促進文旅融合發展，確保鼎甌項目一期竣工、栟茶古鎮整體開放。
提升社會治理水平。以創建全國社會治安防控體系建設示范城市為抓手，打造新一代雪亮技防工程，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊走私活動，確保公眾安全感保持省市前列。深入推進兩級指揮中心平臺建設，強化數據歸集融合，完善網格化服務管理體系，提升預警研判質量，更好發揮實戰功能。開展信訪突出問題攻堅化解，完善矛盾糾紛多元化解機制，將心比心解決好群眾合理訴求，全力創建全國信訪工作示范縣。著力增強“八五”普法針對性和實效性，不斷完善公共法律服務體系，全力創建省級法治政府建設示范縣。
堅決守住安全底線。落細落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，科學精準做好常態化疫情防控，持續推進疫苗接種，加強源頭管控，堅決守牢口岸、冷鏈物流等重要關口。提高疫情應急處置能力，確?？h公共衛生臨床應急中心投入使用。深入推進安全生產三年專項整治行動，實施居民小區管道燃氣新建和改造工程，加大危險化學品、建筑施工等重點行業領域風險排查力度，堅決杜絕較大以上事故發生，全面提升本質安全水平，力爭創成省級安全發展示范城市。完善金融風險處置工作機制，保持打擊非法金融高壓態勢。落實債務瘦身三年攻堅任務，加強國有企業及平臺公司債務管理，推動政府債務降規模、降成本、降風險。扎實做好糧食和物資儲備工作，牢牢把住糧食安全主動權。加強食品藥品監管，確?！吧嗉馍系陌踩?。健全應急指揮體系，構建海上交通風險管控機制，加快海上應急救援基地建設，全面提高防災減災救災能力。
四、全面建設人民滿意政府
扛起新使命、跑贏新賽程、譜寫新篇章，對政府工作提出了新的更高要求。我們將全面加強治理體系和治理能力現代化建設，持續推進“雙聚雙高”作風效能提升專項行動，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界擔當，奮力開創政府工作新局面。
我們將把忠誠為政始終擺在首位。加強政府系統黨的建設，嚴格落實意識形態工作責任制，切實把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各領域各方面。始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。不折不扣貫徹落實上級黨委政府和縣委決策部署，做到一個目標奮斗、一種聲音落地、一個態度落實。
我們將把為民施政時刻記在心中。政府是人民的政府。我們將牢記為人民服務的宗旨和理念，主動問政于民、問需于民、問計于民。充分發揮12345熱線、政風行風熱線、縣長信箱等平臺作用，對群眾、企業等反映強烈的共性問題、老大難問題，努力在第一時間協調解決。深入基層一線，常態化開展實地調研和走訪，找問題、抓細節、促落實，打通為民服務“最后一米”，以我們的真作為回應好群眾的新期盼。
我們將把依法行政牢牢抓在手上。深入貫徹習近平法治思想，把政府活動全面納入法治軌道，常態化開展政府常務會議和部門學法。認真履行重大行政決策法定程序，落實規范性文件備案審查機制，扎實開展行政執法機關“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育。自覺接受人大監督、政協監督以及社會各界監督，強化審計監督，進一步提高人大代表議案建議和政協委員提案辦理質量，讓行政權力運行在陽光下。
我們將把務實勤政有力落在實處。緊扣“作風效能優化年”，把“真落實、快落實、強落實”作為政府工作的主旋律，弘揚事不避難、知責擔當、唯實唯勤的工作作風。進一步解放思想，切實破除慣性思維、路徑依賴，不為困難找借口、只為落實想辦法。完善政府工作推進督查體系，加強全過程閉環管理。大力整治庸政懶政怠政行為，讓“馬上就辦、真抓實干”成為常態，確保政府各項工作都落到最深處、最底處。
我們將把廉潔從政堅決挺在前面。以嚴的主基調推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展，認真履行“一崗雙責”，深化重點領域和關鍵環節風險防控，涵養清廉之風、繃緊紀律之弦。加大財政收支管理、專項資金管理和國有資產管理，減少“三公經費”支出，堅決過緊日子，集中財力辦要事、辦實事、辦老百姓心中事。堅持刀刃向內不松勁，嚴厲懲治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，新故相推一往無前，接續奮斗永不止步。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以偉大建黨精神為引領，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，不負歷史、不負時代、不負人民，以昂揚姿態走好新的趕考之路，不斷開創如東高質量發展新局面，以優異成績向黨的二十大獻禮！
注 釋
1.“兩防”機制：指防拒不支付勞動報酬、社保欠費和防棄企逃債工作機制。
2.“2330”：指開辦企業2個工作日內完成，不動產登記辦理3個工作日內完成，工業建設項目施工許可證辦理30個工作日內完成。
3.雙聚雙高：指聚焦全新賽程、高揚牛勁品格，聚力爭先進位、高昂狼性精神。
4.四化同步：指工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
5.四個提升、兩個轉變：指交通區位提升、項目量質提升、園區貢獻提升、作風效能提升；“資源型”向“創新集約型”、“兩高型”向“綠色低碳型”轉變。
6.三強三新：指強擔當，堅定扛起新使命；強自信，奮力跑贏新賽程；強合力，同心譜寫新篇章。
7.六個年：指向海發展標志年、招商引資突破年、轉型升級攻堅年、營商環境提升年、水質達標決戰年、作風效能優化年。
8.科技企業“四庫”：指科創企業庫、科技型中小企業庫、“小升高”企業庫、高新技術企業庫。
9.白名單：指經濟效益高、發展前景好、信用記錄優的制造業重點企業、科技型企業名單，對進入名單的企業實施差別化的優惠信貸政策，優先滿足融資需求，并提供一攬子綜合金融服務。
10.三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。
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