——2020年1月16日在如東縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣長陳慧宇
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在上級黨委政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，深入貫徹新發展理念，積極圍繞全力爭當江蘇沿海高質量發展排頭兵的目標定位，統籌做好政府各項工作，經濟社會發展取得新成效，較好地完成了縣十七屆人大三次會議確定的目標任務。一年來，我們的主要工作及成效是：
積極應對經濟下行壓力，綜合實力保持穩步提升。預計全年完成地區生產總值1020億元，首次突破千億大關，同比增長7%，增幅位居全市第一；完成一般公共預算收入57.7億元，同比略有增長；全社會固定資產投資增長7.3%?？h域經濟基本競爭力在全國百強縣（市）中排名第41位，比上年度再進2位。實現工業應稅銷售收入1697億元，增長18.4%；規模以上工業增加值增幅達到9%，居全市首位。服務業應稅銷售收入突破800億元，增長14.3%，實現社會消費品零售總額395億元，增長5.5%。洋口港現代物流園獲評省級生產性服務業集聚示范區，經濟開發區電子商務產業園入選省電子商務示范基地，小洋口旅游度假區獲評中國溫泉之鄉。新增億元農業項目9個，總投資達到12.1億元。新增高標準農田14.5萬畝，當年實施總量全市第一。鴻軒農業獲評農業產業化國家重點龍頭企業，如東狼山雞入選中國農業品牌目錄，我縣獲評首批國家節水型社會建設達標縣和省農產品質量安全縣。
著力推動重大項目建設，轉型升級邁出堅實步伐。深入開展招商引資“百日攻堅”，成功舉辦第十三屆海洽會、臺商發展懇談會等招商活動百余場次，全年實現外資到賬3.2億美元，簽約億元以上項目150個，其中重特大項目12個。新開工億元以上項目92個，臺中化項目一期建成投產，金光和桐昆項目均開工建設，中化現代植保產業園先導項目正式啟動。風電母港全面啟用，洋口港保稅物流中心封關運營，LNG接收站擴建項目列入國家長三角區域一體化規劃綱要，洋口港通用碼頭擴建工程岸線許可獲交通運輸部批復。經濟開發區獲評中國安防用紡織品名城，安全產業園獲評全省唯一國家級安全產業示范園區創建單位。成功舉辦第五屆科技人才節，招才引智工作入選全國基層人才工作創新案例。高新技術企業申報數、入庫數均創歷史新高，高新技術產業產值占比達到43%。研發經費支出占GDP比重達到2.2%，萬人發明專利擁有量達到16.4件。中天科技榮獲全國質量獎，海寶電池獲評中國馳名商標，我縣首次入選國家知識產權強縣工程試點示范縣。
不斷加大深化改革力度，營商環境實現持續優化。積極推動“互聯網+政務服務”提檔升級，公共資源交易全程電子化穩步推進。完成政務服務“2330”改革目標，不動產登記“一證通辦”省級試點正式啟動，企業設立網上不見面登記實現全覆蓋，新登記市場主體1.2萬余戶。國有企業改革發展持續推進，國有資產監督管理機制不斷完善。深入開展“千企詢訪”“服務企業百日行”等活動，幫助企業解難題渡難關，累計走訪企業700余家，解決企業訴求130余件，全縣減稅降費規模達到12.2億元。成功舉辦第二屆金牛獎頒獎晚會，全社會尊重企業家、愛護企業家、支持企業家的氛圍更加濃厚。用地用海等資源保障有序有力，盤活閑置低效用地8000余畝，自然資源調查省級試點成果榮獲國家地理信息科技進步獎。用足用好各類基金，撥付扶持企業專項資金1.7億元，工業貸款增幅全市第二。新增上市報會企業1家、輔導期企業4家。我縣在營商環境綜合評價考核中位居全省第四。
統籌推進規劃建設管理，城鄉環境品質顯著改善。加快城鄉重點基礎設施建設，“三河六岸”整治、三號街區保護性開發、老舊小區改造等項目穩步推進。青年公園、淺水灣北側公園交付使用，新增造林面積7200余畝、公共綠地16.3萬平方米，建成勺嘴鷸等珍稀鳥類自然保護區700余畝。海啟高速如東段、334省道如東東段建成通車，新汽車客運站即將竣工，我縣榮獲“四好農村路”省級示范縣。通如城際鐵路、洋通高速二期、洋呂鐵路等規劃工程取得突破性進展?？諝赓|量穩居全省前列，“清水綠岸”提質行動成效初顯，疏浚整治農村河道800余條，5座鄉鎮污水處理廠進入安裝調試階段，60個村莊生活污水處理設施投入使用，南美白對蝦和內河航道碼頭整治工作全部完成，6個省考以上斷面均達到四類水質?；ぎa業安全環保整治提升有力推進，17家企業關閉退出，洋口化學工業園躋身中國化工園區30強。雙港村、虹橋村、滸澪村被授予市級美麗宜居鄉村稱號。
始終堅持發展惠民富民，民生幸福指數不斷攀升。扎實辦好為民辦實事項目，縣人大代表票決的10大類33件民生實事基本完成，民生投入占公共財政支出比重達到79.4%。新增就業8000余人，城鎮登記失業率控制在1.75%以內。脫貧攻堅取得決定性進展，建檔立卡低收入人口全部脫貧。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.4%和8.7%，均跑贏GDP增速。社會救助、福利、雙擁、優撫安置等工作扎實開展，供電公司獲評全國退役軍人工作模范單位。賓山初中、開發區小學主體竣工，愛民路幼兒園投入使用，高考成績連續26年全省領先?？h人民醫院被確認為三級醫院，國家衛生縣城通過復評，長沙鎮成功創建國家衛生鎮。新增醫養結合機構2家，縣級居家養老服務中心綜合體投入使用。文化事業不斷發展，魔術《變鴿子》榮獲國際魔術大會最高榮譽“金魔棒”獎，雜技《肩上芭蕾》榮獲世界華人春晚金獎，掘港國清寺遺址入選省級重點文物保護單位，廣場舞大賽省市奪魁。夏季生豬疫病處置妥善有序，食品藥品安全形勢穩中向好，安全生產事故起數、死亡人數實現“雙下降”。信訪工作績效和積案化解率全省領先，獲評省信訪工作先進單位，圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩工作。反走私綜合治理工作深入開展，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，偵辦黑社會組織、惡勢力集團和團伙共8個，公眾安全感省市領先。積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、社科聯、工商聯、殘聯、紅十字會、慈善總會、關工委等群眾團體和社會組織開展工作，人武人防、外事僑臺、民族宗教、防震減災、氣象、檔案、老干部、地方志等工作取得新成績。
精準發力提升工作效能，政府自身建設全面加強。始終把全面從嚴治黨要求貫穿到政府工作各個方面，不折不扣落實上級黨委政府和縣委重大決策部署，大力整治形式主義、官僚主義，“不忘初心、牢記使命”主題教育取得階段性成果。政務信息資源共享工作全面啟動，認真辦理政風行風熱線，暢通“12345”為民服務機制，切實解決了一批群眾關心的熱點難點問題。嚴格執行“三重一大”決策制度，全面規范行政決策行為。自覺接受縣人大、縣政協監督，352件人大代表建議、308件政協委員提案全部辦結，滿意率分別達到98%和100%。高標準落實好機構改革要求，洋口鎮順利通過省經濟發達鎮管理體制改革評估驗收。嚴格財政資金使用管理，加大債務風險管控化解力度，政府性債務率穩步下降。認真抓好各級巡視巡察反饋問題整改，全面落實黨風廉政建設責任制，加大審計監督力度，懲治和預防腐敗體系進一步健全。
各位代表，回顧2019年，全縣經濟社會發展“穩”的局面在鞏固，“新”的動能在增強，“好”的優勢在擴大，“進”的步伐在加快。成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在如東生動實踐的結果，是上級黨委政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有力監督、大力支持的結果，也是全縣廣大干部群眾團結拼搏、奮發作為的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐如部隊指戰員和各人民團體，向在如投資發展的海內外客商和創業者，向所有關心支持如東發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中存在的一些問題和不足，主要表現在：經濟總量還不大，新的經濟增長點偏少，服務業短板較為明顯；有效投資增長不快，項目轉化率不高，園區的支撐力和集聚度還有待提升，港口開發的輻射帶動作用還有待增強；安全生產領域依然存在薄弱環節，生態環境質量與群眾期盼尚有差距；營商環境仍需優化，涉企服務的精準度、創新性不夠，服務重大項目的能力水平還需提升；脫貧攻堅內生動力不足，城鄉公共服務功能業態不夠健全、布局不夠充分，未能完全滿足人民群眾的多元化需求；政府自身建設還需加強，治理能力、創新意識、改革本領、擔當精神、實干作風與新形勢新要求還不相適應，等等。對此，我們將高度重視，不掩飾、不回避，努力在今后工作中認真加以改進。
2020年工作任務
今年是“十三五”規劃的收官之年，也是完成高水平全面建成小康社會目標的決勝之年，更是科學謀劃“十四五”發展的關鍵之年、推進治理體系和治理能力現代化的起始之年，做好今年工作至關重要。當前，雖然面臨諸多困難和挑戰，外部環境不確定性增多，經濟下行壓力加大，但是我縣經濟社會發展穩中向好的基本態勢沒有變，支撐高質量發展的要素條件沒有變，全縣上下凝心聚力謀發展的信心決心沒有變，特別是長三角一體化、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等多重國家戰略交匯疊加，政策紅利不斷釋放，為我縣高質量發展打開了廣闊空間，贏得了先發優勢?，F在，如東發展已經起勢，但“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，我們要認清形勢、堅定信心，以堅韌不拔的定力、舍我其誰的擔當、激情滿懷的干勁，把握機遇、爭取機遇、轉化機遇，扎實推進高質量發展各項舉措，堅定不移走好自己的路，辦好自己的事，用我們的“砥礪前行”換取群眾的“歲月靜好”，用我們的“披星戴月”贏得發展的“陽光燦爛”。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、省市縣委全會部署，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，牢牢把握高質量發展要求，全面做好“六穩”工作，發揮港口基礎優勢和綜合資源優勢，突出項目建設、產業提升、園區打造，全方位融入蘇南、對接上海，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，堅決打贏“三大攻堅戰”，集中精力決勝高水平全面建成小康社會，充分體現“強富美高”的豐富內涵，為發展速度爭第一、百強排名升十位，全力爭當江蘇沿海高質量發展排頭兵打好堅實基礎。
今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；一般公共預算收入增長4%以上；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長6%左右；進出口總額增長4%以上；城鄉居民收入增長快于經濟增長；城鎮登記失業率控制在2%以內；研發經費支出占GDP比重達到2.3%；節能減排和環境質量完成省市下達目標任務；安全生產事故起數和死亡人數明顯下降。
對照上述目標，我們將在今年的政府工作中，更加注重“把握五個著力點，打造五個一流環境”。
把握五個著力點：始終把踐行新發展理念作為“指揮棒”。堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，更加突出產業、創新、改革、民生和生態的發展導向，把新發展理念貫穿于我縣經濟社會發展各項工作中，轉化為新實踐、新行動，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。始終把決勝高水平全面建成小康社會作為“主旋律”。高水平全面建成小康社會是我們這代人的歷史使命和政治任務，現在到了向終點沖刺的關口，我們要進一步增強責任感緊迫感，緊扣高水平，突出全面性，加強指標過程監測，補短板、抓鞏固、促提升，真正使全面小康不留缺項、不含水分，品質高、成色足，經得起歷史和人民群眾檢驗。始終把融入長三角一體化作為“先手棋”。更大力度落實國家重大發展戰略，結合我縣實際，重點在產業創新、基礎設施、區域市場、綠色發展、公共服務“五個一體化”方面抓準抓實，促進資源互補和要素流通，力爭納入上海大都市空間系統規劃，最大限度爭取體制機制紅利。同時，積極策劃和落地一批重特大產業項目，加快融入長三角綜合交通運輸網絡步伐，在教育、醫療、養老、文旅等方面為群眾創造更多便利。始終把堅守底線思維作為“硬要求”。不斷增強憂患意識，以底線思維優化發展環境，堅持“有守”和“有為”相統一，牢牢守住穩定底線、生態紅線、安全界線、廉政防線。切實增強防控和化解各種重大風險的能力，把各類風險隱患管控在屬地、消除在萌芽、處置在未發，決不發生嚴重危害社會穩定的問題，決不為了發展破壞生態環境，決不以犧牲群眾利益為代價推動發展。始終把推進政府治理現代化作為“強支撐”。堅持把推進政府治理體系和治理能力現代化作為貫徹落實十九屆四中全會精神的重中之重。用好全面深化改革和數字化“雙引擎”，把數字政府建設作為基礎性工程來抓，聚焦行政決策、行政審批、行政執法三大領域，把互聯網、大數據等技術手段運用到政府治理實踐的各方面、全過程，加快構建高水平的政府治理現代化體制機制，推動政府機構運行更加順暢高效。
打造五個一流環境：打造一流的產業環境。順應各園區鏈條式、耦合型的發展趨勢，加強政策扶持和人才引進，積極營造成本優勢，提供專業化的產業平臺和服務，將資源向優質項目集中集聚，為重特大項目建設優先提供要素保障，不斷改進和優化產業發展環境。打造一流的營商環境。聚焦企業準入、生產、經營、退出等全周期的痛點、堵點和難點，結合“放管服”改革，深化市場化改革，依法維護公平開放透明守法的市場秩序，進一步優化、實化、細化政策供給，讓企業放心投資、安心經營。打造一流的城市環境。加快提升中心城區首位度，統籌做好功能完善和項目植入文章，走出一條以城建城、滾動開發的市場化新路。以創建全國文明城市為切入口，強化城市微治理，著重在“補白”和“著色”上下功夫，充分利用歷史遺存和地方文化元素，加快配套建設和景觀提升，進一步豐富城市公共空間，激發城市活力。打造一流的生態環境。嚴格執行生態保護紅線管控制度，抓住環境質量改善這個核心，以水、氣治理為重點，補齊環境基礎設施短板，強化依法治污，提高治污的整體性、協同性。聚焦解決群眾身邊的環境問題，以社會共治為路徑，加快實現生產生活方式綠色化，讓老百姓真正享受到生態宜居的美好環境。打造一流的社會環境。將依法治理貫穿社會治理的全過程，不斷完善社會治安防控體系，持續開展安全生產重點領域行業專項整治，全面排查化解各類安全穩定隱患，切實保障人民群眾安居樂業、社會安定有序。
重點抓好以下八個方面工作：
（一）聚力產業質態優化，進一步厚植高質量發展優勢
始終堅持“產業強縣”路徑，統籌組織、協調促進新舊動能轉換，加快構建自主可控的現代產業體系。
推動制造業“高而強”。將先進制造業作為壯大實體經濟的主體來抓，緊緊圍繞工業“新四基”建設，加快紡織服裝、食品飼料、健身器材、機械裝備等傳統制造業改造升級，向價值鏈中高端攀升，全年實施重點技改項目50個，新增省級示范智能車間3個。扎實開展科技創新基礎提升年活動，統籌高層次雙創人才和實用型產業人才隊伍建設，不斷完善國家火炬特色產業基地、科技孵化器、眾創社區等服務平臺功能。強化企業主體作用，打通產學研用協同創新通道，推動重點工業企業沿著更重創新、更重品牌、更重市場的方向轉型，全年培育高新技術企業120家以上。認真落實重點發展產業掛鉤培育推進機制、企業能級“雙十”計劃等扶持政策，著力打造一批產值超百億的產業地標，不斷做強如東先進制造業經濟的基本盤，力爭實現工業應稅銷售收入1800億元。
推動服務業“聚而強”。深入實施服務業發展三年行動計劃，切實抓好服務業“個轉企、小升規”工作，全年完成“個轉企”200家，新增規上服務業企業40家。提升生活性服務業品質，加快發展現代商貿、健康養老、文體休閑等，招引建辦一批商業模式新、品牌影響大的生活性服務業企業。優化生產性服務業結構，把握交通格局變革的重大機遇，壯大物流運輸、科技服務、現代金融等制造業配套產業規模，推進洋口港現代物流園、沿海經濟開發區生產性服務業片區、經濟開發區現代服務業片區、高新區生命健康產業園等集聚區建設，充分發揮產業集群競爭優勢。培育服務業新業態，重點圍繞風電產業基地強鏈補鏈，積極發展風電檢測、認證等服務，著力引進總部經濟、后臺服務機構、供應鏈管理、工業設計等，力爭實現服務業應稅銷售收入850億元。
推動農漁業“優而強”。堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，落實好強農惠農富農政策，加快農村一二三產業融合發展。加強“菜籃子”工程建設，以穩定生產保障供應為目標，促進生豬生產轉型升級。加快洋口外閘改造提升和劉埠漁港功能完善，推動水產養殖綠色發展和現代漁業轉型發展。扎實推進“三個全覆蓋”試點，加強農田水利建設，新增高標準農田10萬畝。提升農業規?；胶娃r民組織化程度，新增縣級以上示范家庭農漁場、農產品龍頭企業各15家以上，推動村級股份經濟合作社全覆蓋，培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民1500人以上。大力推廣“互聯網+農業”、特色農產品精深加工和休閑觀光農業等新模式，積極推動壹伍田園、藍城桃李春風田園綜合體等項目建設。加快國家和省現代農業園區基礎配套和平臺功能完善，著力招引一批億元農業深加工項目、千畝農業基地項目和智慧型農業項目。
（二）加快項目建設步伐，進一步增強高質量發展支撐
以“大項目突破年”為抓手，進一步調優策略、調優方法、調優機制，引導項目建設向量質并舉轉變，不斷推動項目建設取得新突破。
提升招商引資實效。著重研究和完善資源、資本和科技人才方面的招商引資政策體系，增強區域招商引資的吸引力競爭力。立足我縣產業體系和實際需求，緊緊盯住北上廣深、歐洲、日韓、港臺等項目富集區，更加聚焦蘇南地區，堅持內外資并舉，精準引進一批科技含量高、稅收貢獻大、帶動能力強的優質項目。圍繞國資央企、行業百強、上市公司投資布點，既注重引進超百億元大項目，也密切關注10億元、20億元以上的中堅項目。鼓勵現有企業開展訂單合作、兼并重組，實現“抱團”發展。辦好首屆如商發展大會和第十四屆海洽會，全年舉辦具有一定水準規模的招商活動不少于100場次，簽約億元以上項目不少于160個，實際利用外資3億美元以上。
狠抓重大項目攻堅。完善重大項目掛鉤聯系機制，強化全過程跟蹤服務，加大用地、能耗、環境總量、煤等量替代等指標向上爭取力度，著力破解各類要素瓶頸制約，全年力爭新開工10億元以上重特大項目不少于20個。重點加強對6個在手百億元以上產業項目的精準協調服務，在實物工作量、形象進度上緊盯不放，推動金光、桐昆、海上風電、國信LNG、協鑫LNG等項目再加速，確保金光項目完成投資50億元以上，年產能12萬噸紙機1號線投產，桐昆項目完成投資55億元以上，一期聚酯項目完成工程量的80%，海上風電項目完成投資300億元以上，國信和協鑫項目主體工程開工建設。
強化載體平臺建設。結合國土空間規劃編制，推進開發園區體制改革和機制創新。根據各園區功能和產業定位，高標準建設供熱、水電、道路等基礎設施，加快健全金融服務、科技研發、現代物流等服務功能，持續提高園區投資服務水平和貢獻份額。洋口港經濟開發區圍繞港口能級提升，促進保稅物流中心高效運營，加快黃海二橋、通用碼頭、液化品碼頭三期等配套設施建設，聚力打造全國LNG“三基地一中心”。經濟開發區有效整合資源，推動各類“區中園”建設，積極創建集金融、互聯網、科技研發、創新創業于一體的智慧園區。沿海經濟開發區完善化工園區基礎設施建設，提升安全環保精細化智慧管理水平，致力打造百億級風電產業園、靜脈產業園。高新區加強生命健康產業園、泛半導體產業園和智能機電產業園建設，通過跨地區引進、訂單式培養等途徑解決用人難題，加快各類孵化器、人才公寓建設。外向型農業綜合開發區優化園區綜合配套服務，穩步推進食品科技產業園建設，不斷提高投資強度和發展效益。
（三）全面深化改革開放，進一步激發高質量發展活力
圍繞重點領域，緊扣關鍵環節，突出質量第一、效益優先，以改革釋放活力、以創新驅動發展，不斷提升改革成效和創新質量。
扎實推進重點改革。繼續實施供給側結構性改革，推動“三去一降一補”落地見效，壓減過剩落后的紡織和化工行業產能。著力推進財稅金融體制改革，制定國有企業主業清單和負面清單，加強協稅護稅網絡建設，提高稅費協同共治水平。全面推進農業農村綜合改革，持續深化農村承包土地“三權分置”改革，積極探索土地確權成果應用。加快農村集體產權制度改革步伐，推動村級股份經濟合作社全覆蓋。加強農村公共空間治理，理順集體資產資源，進一步盤活集體經濟。穩步實施農村宅基地制度改革，切實規范農村建房管理。創新基層管理機制，整合審批服務執法力量，綜合設置鎮（街道）職能機構，推進縣級社會治理現代化指揮中心建設，加快形成“體制機制簡約、運行管理高效、多方協同治理、群眾辦事便捷”的治理架構。
持續優化營商環境。以構建親清政商關系為目標，探索搭建政企交流新平臺，出臺持續優化全縣營商環境實施意見，設立“如東企業家日”，辦好“金牛獎”“金梧桐獎”“縣長質量獎”等評選活動。完善金融機構信貸激勵機制，做大做強產業發展基金，鼓勵商業銀行加大對民營企業貸款投放力度，有效增加制造業和小微企業貸款，不斷提高政銀企合作成效。鞏固“放管服”改革成果，強化公共資源交易規范化建設，深化不見面審批服務改革，進一步清理和規范行政權力事項、涉審中介服務，推動省級開發區全鏈賦權，不斷優化政務服務“一站式”功能。全面落實減稅降費政策，切實減輕企業稅費負擔。正確處理好服務和執法的關系，加強事中事后監管，落實“雙隨機、一公開”檢查，完善信用監管聯合懲戒機制。積極開展走訪服務活動，及時掌握企業困難和訴求，下大力氣解決共性問題，分類施策解決個性問題，使營商環境成為如東最響亮的金字招牌。
不斷擴大對外開放。策應長三角區域一體化發展規劃，推動對外交通“大互聯”，緊盯上海大都市圈建設，主動謀劃對接南通新機場、北沿江高鐵、如通蘇湖鐵路等一批與如東密切關聯的區域重大交通樞紐工程，積極推動通如城際鐵路、洋呂鐵路、洋通高速二期等對外交通項目，加快構建“四橫六縱”的對外交通網絡。持續保持反走私高壓態勢，充分利用洋口港保稅物流中心、亞馬遜跨境電商等平臺，促進互聯網+外貿、海外倉等新興貿易業態穩步發展。鼓勵中天科技、五建等企業在外投資建設，提高國際化經營水平，不斷拓展對外發展空間。
（四）堅決打好三大攻堅戰，進一步增添高質量發展底色
堅持問題導向，緊盯工作清單、整改清單、責任清單，推進各項政策舉措落地見效，確保三大攻堅戰取得新成果。
打好風險防控攻堅戰。不斷完善金融監管制度建設，加強涉眾型金融風險監測，持續推進“套路貸”、互聯網金融風險專項整治，推動非法集資陳案處置化解。把政府隱性債務化解與保發展、穩增長相結合，進一步強化政府債務管理，不斷優化政府性債務結構。積極向上爭取地方政府專項債券額度，落實分年度化債計劃。嚴格執行政府投資條例，加快已落地PPP項目的實施和規范運行。進一步盤活存量國有資產，調優資本布局，推動國有公司市場化、實體化轉型。研究出臺民營企業紓困機制，精準破解擔保圈擔保鏈，嚴防企業資金鏈斷裂，守牢不發生系統性金融風險的底線。
打好精準脫貧攻堅戰。鞏固好精準脫貧攻堅戰成果，加強對脫貧對象跟蹤和后續扶持，建立健全穩定脫貧長效機制，統籌用好農村低保、社會救助等兜底保障政策，堅持以產業發展促進全面脫貧，防止脫貧人口返貧。把脫貧攻堅與產業開發、農房改善等結合起來，在特色產業發展上見收益、農業結構調整上促增收、教育醫療住房保障上提質效，持續提升低收入戶增收能力和經濟薄弱村收入水平，確保脫貧脫得真、脫得實、脫得穩。
打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，突出精準治污、科學治污、依法治污，扎實抓好中央環保督察“回頭看”、省環保督察交辦等問題整改工作。治氣方面，持續治理工業廢氣污染，強化重點行業環保改造行動，抓好鍋爐和工業爐窯整治升級工作，全面推行“綠色施工”，加強顆粒物和揚塵專項整治，力爭全縣PM2.5濃度下降到每立方米33微克，空氣質量保持全省領先。治水方面，全面落實“河長制”“斷面長制”“灣(灘)長制”，深入實施“清水綠岸”提質行動，強化污染減排舉措，加大“散亂污”企業、面源污染和黑臭河道整治力度，完成河道疏浚整治不少于600條。統籌推進城鄉污水處置設施建設，新建縣城區污水主管網不少于10公里、鄉鎮污水管網60公里，5座鎮區污水處理廠、80個農村污水處理設施建成投入使用，確保國省考斷面水質達到上級要求。凈土和清廢方面，強化土壤污染管控，建立土壤環境數據信息化管理系統，開展危險廢物處置專項整治。加強關閉搬遷工業企業遺留地塊管理，重點開展化工企業污染場地治理修復試點，加快固體廢棄物和垃圾處置設施建設，確保固體廢棄物綜合利用率提高到98%以上。生態保護方面，實行最嚴格的生態紅線區域管控，切實加強水體、濕地、灘涂、岸線等自然生態資源保護，力爭自然濕地保護率達到52%以上。新增造林面積6000畝、城市綠地面積70萬平方米以上，創建省級綠美村莊15個，不斷增強優質生態產品供給能力。
（五）突出安全抓實治理，進一步夯實高質量發展基礎
立足我縣實際，加強和創新社會治理，以國務院江蘇安全生產督導為契機，以“安全生產專項整治年”為主線，不斷夯實安全生產基層基礎，建設更高水平的平安如東。
強化制度剛性運行。增強事不逾矩的制度意識，嚴格落實安全生產責任制，加快修訂部門安全生產權責清單，切實將“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求落到實處。全面實行企業安全生產“五個一”和黑名單制度，推進安全生產領域失信專項治理，倒逼企業落實主體責任，著力提升本質安全水平。加快應急指揮系統和應急指揮中心建設，完善各項應急預案，推進安委辦實體化運行和鎮區安監機構規范化建設，把資源和力量向一線傾斜，切實增強應急救援實戰能力和基層安全生產監管能力。
提高安全治理能力。堅持全面整治與重點突破相結合、集中攻堅與長效治理相結合，全面強化安全風險管控，開展全覆蓋拉網式安全生產大檢查、大排查、大整治，做到排查“見底”、整治“徹底”。針對?；?、道路交通、海上作業、漁業生產、食品藥品等重點領域行業，深入開展動火作業、裝卸載、檢維修、有限空間作業等重點環節專項整治。繼續開展化工產業安全環保整治提升專項行動，堅決淘汰安全環保不達標、風險隱患突出的化工企業。推進安全生產依法治理，規范監管執法程序，在聯合執法、明查暗訪上持續加力，嚴格按照“四不放過”原則，以零容忍、強執法的雷霆手段，對典型違法行為重拳整治、堅決打擊。
增強社會治理實效。全面推進“雪亮工程”建設，完善立體化社會治安防控體系。建立健全長效常治機制，繼續保持掃黑除惡高壓態勢，突出“治本”階段重點，切實做到掃除黑惡勢力、“打傘破網”“打財斷血”三位一體同步推進。充分利用“信用如東”大數據平臺，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒，進一步優化社會誠信環境。積極爭創七五普法先進縣，努力營造公平正義的法治環境。統籌整合社會治理各方資源力量，增強社區綜合服務功能，深化網格化城鄉治理模式，充分發揮網格員作用，推動社會治理共建共治共享。加強基層調解隊伍建設，正確引導社會輿情，積極化解各類信訪積案和矛盾糾紛，確保社會大局穩定。
（六）全力創建文明城市，進一步豐富高質量發展內涵
以創成全國文明城市為目標，按照城市出形象和鎮村創特色要求，實施更精細的城市建設管理，進一步提升市民素質和城市文明程度，在全縣掀起齊抓共建的熱潮。
加快城市開發建設?？茖W把握土地出讓結構、節奏和規模，加快掘苴河東片區開發，促進房地產市場平穩健康發展。強化政策扶持引導，促進建筑業健康穩定發展，進一步做大總量做優質量，力爭實現建筑業產值630億元。完善老舊小區、城中村、背街小巷等區域基礎設施建設，進一步規整線路管網排布，改善環境衛生。修整升級江海中路、江海西路、解放路等干道，完善城區停車設施專項規劃，加快推進智慧停車項目建設，分類建設一批停車設施，著力化解停車難問題。推動“三河六岸”整治、三號街區保護性開發、鶴鳴公園等工程取得實質性進展，加大專業市場、主城區公廁、環衛配套設施等工程建設，著力打造15分鐘便民生活圈，讓市民出行更方便、更舒心、更安全。
提高城市管理水平。不斷加強市容市貌管理和綜合執法，切實加大農貿集市、馬路市場等重點區域整治力度，清理整頓出店經營、占道經營、流動攤點等現象。依托數字化城市管理平臺，實施城市網格化管理，深化道路交通秩序治理，突出抓好渣土車、電動自行車整治，嚴格查處各類交通違法行為。全面建立業主委員會，有序擴大物業管理覆蓋面，培育一批讓業主放心、社會滿意的物業品牌。始終保持對違法建設的高壓管控態勢，強化屬地管理，加大巡查力度，做到片不漏街、街不漏巷、巷不漏戶。
推進城鄉全域創建。加強農村人居環境綜合整治，大力推進農村飲水安全、垃圾分類、河道疏浚、污水處理、農村改廁等工程。建立專業化的城管、保潔隊伍，加大學校、醫院、車站、老集鎮等人流密集區環境秩序管理力度，重點抓好國省干道、鄉村道路等路域環境整治。繼續深化殯葬改革，推進移風易俗，促進鄉風文明。拓展新時代文明實踐試點工作，廣泛開展各類志愿服務活動，出臺市民文明行為規范20條，常態化開展“文明家庭”評選，辦好鎮村“道德講堂”，不斷提升群眾的參與率、支持率和滿意率。
（七）著力抓好民生改善，進一步提升高質量發展溫度
牢固樹立以人民為中心的發展思想，高度重視保障和改善民生，積極回應群眾新期待，不斷增強全縣人民的幸福感和獲得感。
織密社會保障網絡。積極落實醫療保障市級統籌、長期照護保險等政策，推進醫藥、耗材集中招采和醫保支付方式改革，切實減輕群眾就醫負擔。用足用好穩定就業政策，重點解決結構性就業矛盾，更大力度促進城鄉困難人員、農村轉移勞動力、殘疾人等特殊群體就業，全年新增城鎮就業8500人以上。統籌推進被征地農民和退役士兵進保銜接，穩步做好社會保險擴面提質增量工作，加快構建基本保障全面覆蓋、補充保障協調發展、兜底保障無縫銜接的多層次社會保障體系，全年新增職工養老保險1.2萬人以上。
完善公共服務體系。深入推進教育現代化，優化教育資源規劃布局，拓寬渠道擴大有效投入，確保賓山初中投入使用，解放路小學主體竣工，友誼路小學開工建設，鑫城幼兒園、賓東幼兒園、海韻幼兒園基本完工。關心教師成長，鼓勵教師專業發展，打造穩定的高素質師資隊伍，努力辦好人民滿意的教育。深化醫藥衛生體制改革，健全完善醫療衛生服務體系，加快區域醫療衛生中心和緊密型醫聯體建設，提升醫療服務水平，力爭縣域就診率達到90%。廣泛開展各類群眾性文體活動，抓好居家和社區養老服務改革試點工作，加快構建多元化的養老服務體系。
促進文化旅游繁榮。大力發展文化產業，促進文旅融合發展，完成掘港國清寺遺址保護規劃編制，推動海上絲綢之路博物館項目立項，著力提升如東雜技、跳馬伕、農民畫、紅木雕刻等文化精品的知名度和影響力。按照全域旅游發展要求，加強旅游基礎與服務設施建設，高標準推進溫泉摩天輪、香江東湖旅游度假區等項目，持續辦好文化旅游節、國際風箏賽、栟茶龍舟賽等活動，積極培育栟茶古鎮和金蛤島景區創A升A。依托海印寺、風電長廊、新海上迪斯科等景點，將海上、岸邊的景點串聯成線，打造以溫泉娛樂、海鮮餐飲、水上游樂為載體的“南黃海旅游帶”。積極吸引喜來登、開元名都等知名品牌酒店進駐，加快提升現有星級酒店、賓館、民宿軟硬件水平，打造一批知名旅游“打卡地”。
（八）不斷改進自身建設，進一步強化高質量發展保障
圍繞打造“五力”政府，持續鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，按照“決策精準、運行規范、執行堅決、落實高效”的工作要求，不馳于空想，不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。
打造具有向心力的政府。始終把政治建設擺在政府自身建設首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律、組織紀律，持續加強政府系統黨性鍛煉和意識形態工作，全面提高黨內政治生活原則性和戰斗性。堅持縣委統一領導，堅決維護縣委權威，堅定執行縣委決策，以行動自覺確保政令暢通、令行禁止。
打造具有執行力的政府。堅持把狠抓工作落實作為政府效能建設的關鍵，完善政府工作推進、協調、督查體系,加強政府部門目標管理，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，加大對重點工作、重要事項和重大工程的督查力度，推動各項工作擲地有聲、落地見效。深入推進作風建設，堅決杜絕“隱性不作為”“依法不作為”等陋習，始終以高度的責任心對待工作，對定下來的事情、承擔的任務，趕早不趕晚，趕前不趕后。積極發揚“不待揚鞭自奮蹄”的海子牛精神，腳踏實地、埋頭苦干，展現做一事成一事的韌勁，實現政府工作提速提質提效。
打造具有創造力的政府。按照新形勢新要求，堅決克服路徑依賴，破除慣性思維，著力營造勇于創新、善于創造、敢于突破的工作氛圍。針對盤根錯節的棘手問題、年代久遠的遺留問題，因地制宜、精準施策，切實把上級精神和縣情實際有機結合，以敢于“亮劍”的勇氣銳氣，用創新的思路、改革的辦法加以破解。不斷完善政府制度供給，推動政府工作流程再優化，打造互聯互通、運轉高效的服務平臺，以自身的不斷變革，持續推進政府治理體系和治理能力現代化。
打造具有凝聚力的政府。強化宗旨意識，樹立正確的政績觀，多做打基礎、謀長遠和優生態、惠民生的工作，新增財力優先保障和改善民生，政策措施主動向困難群體傾斜。堅持把工作重心放在基層一線，真實掌握第一手情況，讓政府工作更接地氣。注重收集社情民意，暢通民意訴求渠道，辦好政風行風熱線、“12345”等平臺，在民生工作的穩定性、連續性和積累性上下功夫，切實解決人民群眾“急難愁盼”問題。集思廣益，凝聚各方智慧和力量做好政府工作，充分聽取工商聯、各群團組織以及黨外人士意見，提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量，以實打實的工作成效取信于民。
打造具有公信力的政府。堅持將依法行政作為政府工作的基準，全面落實行政負責人出庭應訴制度，嚴格遵循“三重一大”事項集體決策制度和重大行政決策程序規定，依照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責，切實做到用制度管權、管事，管資金、管項目。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，強化行政審批、公共資源交易、工程項目、國有資產等重點領域和關鍵環節的風險管控，時刻防止“人情腐敗”“權力尋租”和“溫水煮青蛙”陷阱。牢固樹立長期“過緊日子”的思想，嚴控“三公”經費，把有限的資金用在促發展、保民生、補短板上，把投入的資金管好管嚴管實，著力打造廉潔高效、風清氣正的人民政府。
各位代表，我們的征途是星辰大海，從此只顧風雨兼程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣廣大人民群眾，不忘初心、牢記使命，同舟共濟、乘風破浪，為爭當江蘇沿海高質量發展排頭兵，加快建設“強富美高”新如東，高水平全面建成小康社會而不懈奮斗！
注 釋
1.“2330”：指開辦企業2個工作日內完成，不動產登記辦理3個工作日內完成，工業建設項目施工許可證辦理30個工作日內完成。
2.四好農村路：指“建好、管好、護好、運營好”農村公路，加快提升農村公路安全條件、通暢水平和路域環境。
3.工業“新四基”：指“一硬、一軟、一網、一平臺”，即自動控制和感知硬件、工業核心軟件、工業互聯網、工業云和智能服務平臺。
4.企業能級“雙十”計劃：指“十三五”末至“十四五”初，培育納稅超億元企業總量達到10家，上市企業總量達到10家。
5.三個全覆蓋：指高標準農田、適度規模經營和社會化服務聯盟全覆蓋。
6.三基地一中心：指全國LNG接卸基地、儲備基地、供應基地和銷售中心。
7.三權分置：指土地所有權、承包權、經營權三權分置。
8.金梧桐獎：以企業人才引進培育、載體平臺創建、產學研合作等為重要評價依據，開展引才用才先進企業評選活動，對先進企業給予表彰獎勵。
9.安全生產“五個一”：指“一行一規、一企一標、一崗一責、一人一卡、一日一醒（?。敝贫?。
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