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          如東縣2023年法治政府建設情況報告
          來源:如東縣人民政府 發布時間:2024-03-12 字體:[ ]

          2023年以來,我縣堅持以習近平法治思想為指導,貫徹中央、省、市關于開展法治政府建設工作相關要求,結合全國法治政府建設示范縣、示范項目創建活動,多措并舉抓落實,縱深推進法治政府建設工作,政府職能全面履行、科學民主決策程序規范、領導干部法治思維、法治意識普遍增強,縣農業綜合執法大隊被農業農村部命名為第五批全國農業行政執法示范窗口?,F將我縣法治政府建設有關工作簡要匯報如下:

          一、工作成效

          (一)依法履行政府職能

          1.優化政務服務水平。深化“證照分離”改革,梳理涉企經營許可事項改革擴大告知承諾范圍建議清單10項,持續推進國家、省定26“一件事一次辦”改革事項,創新完成首例“?;方洜I許可(不含倉儲)一件事一次辦”,開展注銷“1+N”證照聯辦改革,推動審批服務便民化。推進縣域“農商·蘇服辦”政銀合作網點建設,組建運行4個區域性行政審批室,打造“15分鐘政務服務圈”。

          2.深入推進“放管服”改革。動態調整行政許可事項清單,制定《如東縣行政許可事項清單(2023年版)》,明確286個行政許可事項。推行經營許可審批云服務,小餐飲許可改備案,優化經營許可審批服務。優化工程項目審批,推行工程項目“施工許可一證辦理”,2023年內有3個項目順利實現施工許可“一證辦理”??h行政審批局榮獲“2023年度南通市營商環境提升先進集體”。

          3.優化法治化營商環境。常態化監測各行政執法部門實施“四項清單”的情況,2023年全縣共辦理輕微違法行為不予行政處罰案件80件,其中涉企案件31件,一般違法行為從輕減輕行政處罰案件903件,其中涉企案件412件。全縣各行政執法機關綜合運用各種柔性執法方式教育、引導和促進市場主體自覺守法、自我糾錯,共涉及市場主體1060家2353次。全面推行證明事項告知承諾制,制定了《如東縣全面深化信用承諾制度、推行信用承諾“無紙化”簽署工作方案》,著力實現信用承諾事前、事中、事后全流程管理,全縣實行證明告知承諾制的行政事項共辦理28427件。

          (二)加強依法行政制度建設

          4.完善工作制度,促進依法行政。進一步深化規范性文件的制發和管理,緊抓合法性審核環節,完善行政規范性文件的管理。全年共制定規范性文件5件,合法性審查100%。開展行政規范性文件和政策性文件清理工作,共清理縣政府行政規范性文件和政策性文件74件,其中繼續有效的文件44件、擬修訂的文件10件、廢止的文件20件,并對外予以公布。在省規章行政規范性文件審查工作平臺公開31件行政規范性文件并動態更新。

          (三)推進依法科學民主決策

          5.強化程序管理,促進依法決策。全面落實重大行政決策程序要求,今年我縣重大行政決策事項3項,征求公眾意見,召開專家評審論證會,對決策事項的必要性、可行性、科學性進行評審論證。健全行政決策合法性審查機制,縣司法局主要領導列席政府常務會議、縣長辦公會議,司法所長列席鎮(區、街道)黨政工作會議列席率達100%,制定了鎮(區、街道)合法性審查工作規程,為推進依法行政、建設法治政府等工作提供專業支持。開展行政規范性文件和重大行政決策實施后評估工作,推動提高制度建設質量和決策質效。

          (四)嚴格規范公正文明執法

          6.全面加強權責清單制度建設。修訂完善《如東縣權責清單管理辦法》,構建機構編制、司法行政、政務服務等部門分工負責、配合協作的權責清單管理體系。在全市率先出臺《政府部門行政權力事項清單(2023版)》,共明確42家政府工作部門和依法行使行政職能黨委工作部門承擔的7399項權力事項。創新“一鎮(街道)一清單”模式,編制《鄉鎮(街道)權力事項清單(2023版)》,推動606項權力事項精準落地基層。修訂《鎮街“屬地管理”主體責任清單和配合責任清單》,在130項具體事項上厘清了21家部門與鎮街的“責任田”。落實中央、省、市統一部署要求,組織教體、醫保、退役軍人事務3家部門開展全口徑權責清單編制及核心權責事項履行情況評估試點工作。研究擬制《如東縣部門職權下放與運行管理辦法》,區分賦權、委托等不同形式,明確行政權力事項與部門職能下放鎮(街道)的事前評估、管理運行、定期督查、調整收回等要求。

          7.持續深化行政執法體制改革。開展基層執法隊伍編制人員情況督查,推動鎮(街道)對照標準配齊配足具備相應資質的執法人員。在城市管理領域探索“局隊合一”管理體制,進一步精簡執法層級、提升執法效能。加強基層消防安全監管建設,推動消防領域13項行政處罰權委托下放城中、掘港兩個街道。

          8.深入推進企業行政合規指導。做好行政執法事前預防,編制企業行政合規指導事項清單,建立第三方監督評估名錄庫,對企業合規性進行專業評判。做好事中評估,在全省率先成立企業行政合規經營指導中心,建立企業行政合規指導顧問團,實體化開展企業合規驗收評估。做好事后鞏固,聯動治理完成閉環。對適用行政合規指導、合規承諾而免罰、輕罰的企業,及時跟蹤并適時開展“后評估”。強化跨部門聯合檢查、非現場執法等方式實施監管,實現“無事不擾”。

          9.強化行政裁量權基準管理,出臺《關于規范實施和強化運用行政執裁量權基準的通知》,加強重點執法領域執法監督工作。清理規范行政執法委托,年內開展2次行政執法委托行為依法清理和規范工作,及時糾正指導內容不完備、程序瑕疵等問題,提高行政執法規范性。推進基層建設,加強對鎮(區、街道)的協調、監督、指導,完成城管部門下沉人員調整工作,提高基層執法規范化建設水平。

          10. 強化執法人員能力建設。對全縣1800余名行政執法人員開展行政執法公共法律知識線上培訓,舉辦了為期2天的法治建設業務培訓,培訓人次260人,開展了“扶海青鋒·執法青兵”能力提升行動暨行政執法現場情景模擬大比武活動,從理論和實戰兩方面共同推進行政執法隊伍建設。嚴把執法人員準入關,核發新申領執法證件158張。制定了《如東縣關于全面提升行政執法人員能力的行動方案》,從5方面16項任務中強化為民執法理念、改進執法方式,推進行政執法隊伍正規化、專業化、職業化建設。

          11.開展道路交通安全和運輸執法領域問題專項整治工作。強化組織領導,成立專項整治工作領導小組,設立了辦公室,成立了兩個工作專班,制定了《如東縣道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作實施方案》。廣泛收集問題線索,發放調查問卷552份,召開征求意見座談會4次,走訪運輸企業、從業人員和群眾128人/家次,評查案卷558份,梳理出線索問題2個,自查問題4個,先后召開專項會議5次,推行“一單三會”執法模式,加強“說理性”執法,探索柔性執法,推進包容審慎監管,在全縣交通運輸領域推行輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單和告知承諾制,全面提升執法水平,專項行動期間排查梳理出公安系統31個、交通系統6個問題清單已全部完成整改銷號。

          (五)依法應對重大突發事件

          12.加強應急工作體制機制建設。推進應急預案簡化管理,精簡處置流程、明晰處置內容,形成簡約化、精準化、實用化預案簡本。加強智慧應急建設,規范應急指揮中心運行管理,制定應急演練計劃,督促演練開展,完成有限空間作業應急演練全覆蓋、動火等特殊作業應急演練全覆蓋、化工企業無腳本演練全覆蓋、應急救援隊伍培訓全覆蓋等“四個全覆蓋”。完成縣級應急演練18項,鎮區、部門演練48場,企業演練3745項,參與人數7.6萬人。推進鎮村物資儲備室建設,建成2000平米縣級救災物資儲備庫,鎮級儲備庫18座1305平米,推進30個40平米村社區物資室建設,形成面積達標、布局合理、規模適度的縣、鎮、村三級應急救災物資保障體系。

          (六)依法化解社會矛盾

          13.建立社會矛盾糾紛多元預防調處機制,推動司法調解、人民調解、行政調解三調聯動,形成了一批頗具社會影響力的“如東品牌”。深化“產業鏈+法律服務”服務內容,與如東海事處對接,在“黨建+產業鏈”的基礎上,成立全國首家“海上紅楓橋”調處中心。全縣各級調解組織共受理各類矛盾糾紛26271件,調解成功26120件,協議涉及金額9800萬元,調處成功率99.4%,同期27339件,同比減少1068件。

          14.發揮行政復議解決行政爭議主渠道作用,搭建覆蓋縣鎮兩級的行政復議便民服務網絡,建立縣行政復議服務中心,設立行政復議便民聯系點18個,2023年實質性化解率24%,直接糾錯率達到13.28%,有效地維護了人民群眾的合法權益。全年縣政府共收到行政復議申請104件,全年未發生經行政復議后敗訴的案件;收到行政訴訟一審案件170件,敗訴率4.5%,處于全市低位。

          (七)強化行政權力制約監督

          15.強化機制,扣緊監督反饋鏈條。自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督。人大、政協對政府工作提出的有關意見,認真及時研究處理,滿意率達98%以上。支持人民法院依法受理和審理行政案件,行政機關負責人按規定出庭應訴,出庭率達100%。尊重并執行人民法院生效判決,及時向法院反饋司法建議采納情況,辦復率達100%。自覺接受配合監察機關開展監督工作,及時向監察機關反饋相關建議采納情況,辦復率達100%。

          16.完善審計監督制度。推進審計全覆蓋,加大對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計力度,今年對3名領導干部的經濟責任審計,促進領導干部遵紀守法。持續跟蹤審計扶貧政策、重大項目進度、污染防治、生態保護以及社會民生等政策措施貫徹落實情況,開展審計14件。

          17. 切實做好政務公開工作。依法依規做好縣政府本級依申請公開答復及相關行政復議工作,指導各鎮(區、街道)、各部門規范開展依申請公開工作,規范全縣行政機關依申請公開辦理行為,強化協同會商辦理機制,提升依申請公開辦理質量和時效,推動建設法治政府和服務型政府,有效發揮政務公開在推進治理能力現代化的作用。全縣全年受理政府信息公開申請327件,其中縣政府及縣政府辦公室受理52件,均已全部辦結。辦理過程中,縣政府辦公室積極溝通,耐心引導,主動提供便民服務,切實解決群眾“急難愁盼”問題,有效提升群眾滿意度。

          18.推進政務誠信建設。推進政務誠信建設。在全省首創建立“政務誠信教育實踐活動月”,連續三年在省對縣政務誠信考評活動中保持在第一等次。完善“雙線四步”閉環修復長效機制,破解企業信用修復難題,2023年共為525家企業提供信用修復服務,已履行處罰義務且符合修復條件的企業修復率達97%,此機制獲評全市“營商環境提升年”十佳案例,受到了市委市政府表彰,并在全國推廣。在全市獨家開展信用承諾 “無紙化”簽署工作,構建“承諾—履約”閉環監管機制,全縣80個單位共梳理行政服務事項178個,信用承諾事項201個,2023年系統共歸集在線簽署承諾信息145000余條。

          (八)打造數字法治政府

          19.化組織領導建設,成立了縣數字政府領導小組、縣數字政府建設委員會。按照部門職責,積極探索新型信息技術、構建如東城市操作系統架構體系,謀劃建設“縣域治理”大平臺。夯實電子政務基礎,建設和改造全縣電子政務網絡,形成橫向打通各級部委辦局,縱向貫通省、市、縣、鎮區、村居五級的電子政務網絡。整合相關熱線應用服務,各項數據均實時匯聚到省12345系統,2023年,共受理“好差評”工單39件,辦結率100%;共受理省級訴求1109件,按期辦結率100%,滿意率97.93%。持續推動數據共享工作,今年來,數據共享平臺已經梳理發布了1481項政務數據資源目錄,其中1000項政務數據資源目錄在南通市數據共享交換平臺上線。積極推動市政務數據回流如東,目前已在南通市數據共享平臺訂閱關于如東的可用政務數據資源330項,截至年底如東縣政務數據共享平臺系統共歸集市縣數據量近6.5億條。

          二、主要負責人履行第一責任人職責

          20.狠抓關鍵,推動組織領導落實??h委、縣政府主要負責人積極履行法治建設第一責任人職責要求,對法治建設工作主動謀劃,將法治建設工作納入縣“十四五”發展規劃和年度工作要點中,定期聽取法治建設工作匯報。將法治建設工作納入全縣高質量發展考核中,作為對各單位及領導班子評先評優與選拔任用的依據,做到同部署、同推進、同督促、同考核。同時,在區鎮設法治專項獎,以考核促建設,提升參與法治建設工作的積極性。強化保障,我縣歷年來將依法治縣工作經費、法治建設工作經費、普法經費等專項經費全部納入年度財政預算,予以足額保障。

          21.優化思維,統籌安排推發展??h政府常務會議定期聽取法治政府建設工作推進進程,依法履行政府職能切實貫徹落實重大行政決策程序要求,定期學習各項法律法規,提升履職能力。貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年》,以《如東縣2023年法治政府建設工作計劃》統籌推進全年法治政府建設。強化政府常務會議會前學法,全年學法共11次。積極爭創全國法治政府建設示范縣,政府主要領導定期聽取法治政府建設工作匯報,提出指導性工作意見。

          三、存在不足

          我縣法治政府建設薄弱環節主要體現在:一是思想認識仍需進一步提高,黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責仍需進一步壓實,少數領導干部運用法治思維、法治方式解決問題的能力仍需進一步增強。二是落實重大行政決策程序仍需進一步規范,部分鎮(區、街道)部門在落實合法性審查機制上仍存在缺失現象。三是基層法治隊伍素質仍需提升,基層行政執法體制機制還不健全,執法隊伍力量薄弱、執法能力和水平參差不齊。

          四、2024年工作打算

          2024年,如東縣將繼續深入學習貫徹黨的二十大精神,全面貫徹落實習近平法治思想,圍繞服務保障中國式現代化南通新實踐,打造最優質的法治化營商環境,開拓創新、擔當作為,全力做好法治政府建設各項工作。

          一是進一步做好在法治軌道上全面履行政府職能,嚴格落實重大行政決策程序制度。完善行政規范性文件合法性審核機制。著力提升政務服務能力和水平,切實推進“放管服”改革,全力優化法治化營商環境。

          二是進一步深化行政執法體制改革,加強對各鎮(區、街道)綜合行政執法的業務指導、培訓監督和溝通協調。深化推進涉企行政合規全過程指導工作,建立事前指導預防、事中審慎監管、事后鞏固提升機制,將行政合規指導融入涉企行政執法的全過程。全面落實行政執法“三項制度”,規范文書格式,統一自由裁量基準。

          三是挖掘如東品牌特色,深化“海上紅楓橋”調解、“萬所聯萬會”、“律韻如東”服務工作品牌,持續深化行政復議規范化建設。開展“法治建設薄弱村(社區)”整治工作,健全完善自治、法治、德治“三治”融合的城鄉基層社會治理體系,努力在推進社會治理現代化上實現新提升。

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