2021年7月30日，江蘇省人大常委會法工委召開新聞發言人記者會，介紹剛剛修訂完成的《江蘇省信訪條例》。修訂后的條例將于今年10月1日起施行。省人大常委會法工委新聞發言人嚴冬介紹，此次修訂突出了信訪人權利與義務并重，在全國省級信訪立法中首次明確了“總體性”“個性化”的國家機關信訪工作職責，對信訪事項提出與受理、信訪事項辦理、信訪工作責任制等作出了詳細可操作的規定。

專章規定信訪人權利義務

此次修訂突出了對信訪人合法權益的尊重和保障，專章規定了信訪人的權利與義務。

修訂后條例總則部分即明確，“公民、法人和其他組織依法享有信訪權利”“國家機關應當尊重和保障公民、法人和其他組織的信訪權利”，強調信訪人依法信訪的行為受法律保護，任何單位和個人不得壓制、阻撓、干預信訪人依法信訪，不得打擊報復信訪人。條例還對行政機關處理申訴求決類信訪事項的處理、復查、復核三級程序，信訪工作機構及時督辦，多元聯動化解矛盾糾紛等作了規范。“體現了從嚴規范信訪辦理程序、更好維護信訪人權益的要求。”嚴冬介紹說。條例以列舉的方式，規定了信訪人在信訪活動中享有的提出建議批評和意見、了解信訪工作制度及信訪事項辦理程序、查詢信訪事項辦理進展及結果、提出回避申請等10項權利。嚴冬介紹，條例還對暢通和公開信訪渠道作了具體規定，明確國家機關應當設立或者確定信訪接待場所，建立健全網上信訪受理平臺，暢通和規范網上信訪渠道，為信訪人提供便利；公開信訪工作機構地址、受理范圍、辦理程序、查詢方式、工作制度等。對信訪人在信訪活動中應履行的義務，條例也作了修訂，強調應誠實守信，提出信訪事項應當客觀真實，不得歪曲、捏造事實，不得誣告、陷害他人；依照法律法規規定的方式和程序提出信訪事項；配合國家機關對信訪事項進行調查、核實和處理；服從國家機關依照法律、法規、規章和政策對信訪事項作出的處理決定。

分層詳細規定信訪工作職責

對接訪的國家機關，修訂后的省條例在全國省級信訪立法中首次明確了信訪工作的詳細職責。

在了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心，為人民群眾排憂解難的總體職責下，條例分別對縣級以上地方各級人大常委會、人民政府及其部門、人民法院和人民檢察院負責的信訪事項作出具體規定，進一步厘清信訪工作分工。

根據國家關于信訪工作的最新要求，條例通過列舉的方式，明確國家機關應當向社會公開的信訪工作機構地址、受理范圍、辦理程序、查詢方式、工作制度等6項具體要求；強調接待來訪之外，國家機關及其工作人員還應當到基層了解民情、傾聽民聲，就信訪工作中反映的突出問題直接聽取信訪人的意見和建議，及時研究、分析、處理反映比較集中的信訪事項。“國家機關及其工作人員可以采取約訪、專題接訪、下基層接訪的方式，當面聽取信訪人的陳述，協調解決相關信訪事項。”嚴冬說。

接訪后如何處理，此次修訂專門規定了時限。在答復時限上，國家機關依照法律、法規和相關規定決定是否受理，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當在7個工作日內書面告知信訪人。在辦理時限上，條例規定負責處理信訪事項的國家機關應當自受理之日起60日內辦理完畢，情況復雜的可以適當延長辦理期限，但是延長期限不得超過30日。對于事實清楚、責任明確、應當即時處理的一些信訪事項，可以進行簡易辦理，在10個工作日內作出處理，可以當面或通過網絡信訪平臺、電話、手機短信等快捷方式告知、答復信訪人。

規范辦理流程強化工作責任

收到信訪事項后應如何處理好，修訂后的條例既明確了原則，也給出了處理方案，并對工作責任作了強化。

國家機關對受理的信訪事項實行分類處理，條例要求按照申訴求決、意見建議、檢舉控告進行分類，并分別作出處理規定，要求辦理申訴求決類信訪事項，應當調查核實，作出處理意見，并書面答復信訪人；辦理意見建議類信訪事項，應當分析研究，采納科學合理的意見建議，并向信訪人反饋辦理結果；辦理檢舉控告類信訪事項，應當按照國家有關規定組織調查、核實，依法作出處理。

訴訪分離要求在修訂后的條例得到強調。“對信訪人提出的請求，依法應當通過行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政強制等途徑解決的，有關行政機關應當依照有關法律、法規規定的程序處理。”嚴冬表示，對已經通過或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的事項，不予受理，但應當告知信訪人依照法定程序向司法機關、仲裁機構、有關行政機關提出。

修訂后的條例還通過建立領導責任制、首辦責任制、主辦單位辦理責任制等多種責任制來壓實信訪工作責任。記者注意到，領導責任制要求國家機關負責人應當閱辦群眾來信和網上信訪、接待群眾來訪，包案化解疑難復雜信訪問題，研究解決信訪工作中的突出問題。

嚴冬介紹，條例明確將實行重大信訪問題責任倒查制度，查清產生重大信訪問題的原因、責任；信訪工作督查制度要求每年至少組織開展一次督查，并在適當范圍內通報督查情況。另外，條例還要求建立科學合理的信訪工作考核評價標準和指標體系，定期對本地區、本部門、本系統信訪工作情況進行考核。