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          索引號: 014235548/2023-00010 分類: 文化、廣電、新聞出版\其他    通知
          發布機構: 如東縣文化廣電和旅游局 文號: 東文廣旅〔2023〕7號
          成文日期: 2023-02-24 發布日期: 2023-02-24 有效性: 有效
          名稱: 關于印發《如東縣文化廣電和旅游局 政府采購管理辦法(試行)》的通知
          關于印發《如東縣文化廣電和旅游局 政府采購管理辦法(試行)》的通知
          來源: 如東縣文化廣電和旅游局 發布時間:2023-04-04 08:36 累計次數: 字體:[ ]

          局機關各科室、各直屬單位:

          《如東縣文化廣電和旅游局政府采購管理辦法(試行)》已經

          局黨組會討論通過,現印發給你們,請各單位貫徹執行。

          附件:如東縣文化廣電和旅游局政府采購管理辦法(試行)

          如東縣文化廣電和旅游局

          2023 年 2 月 24 日

          抄送:縣財政局、縣紀委監委派駐第六紀檢監察組

          如東縣文化廣電和旅游局辦公室 2023 年 2 月 24 日印發

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          如東縣文化廣電和旅游局政府采購管理辦法

          (試行)

          第一章 總則

          第一條 根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《采

          購法》)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》《(以下簡稱《實

          施條例》)、《如東縣政府采購管理辦法》、《如東縣深化政府采購

          制度改革實施細則》、《如東縣縣級政府分散采購管理辦法》、《如

          東縣縣級網上商城政府采購管理辦法》、《關于啟用政府采購管理

          系統的通知》及其他有關法律、法規的規定,結合我縣文廣旅系

          統實際,特制訂本辦法。

          第二條 本辦法適用于局機關、局屬事業單位使用財政性資

          金、采購預算金額達到政府采購起點金額(含)以上,或必須實

          行政府采購的貨物、服務和工程的政府采購活動。

          第三條 政府采購遵循的原則是:公開透明,公平競爭,公

          正誠信原則;政府采購的總體要求是:采購價格更低,采購效率

          更高,采購質量更優。局機關政府采購活動由局統一組織,局屬

          事業單位政府采購活動經批準后由事業單位自行組織。

          第四條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會

          公共利益,公正廉潔,誠實守信,執行政府采購政策,建立政府

          采購內部管理制度,厲行節約,科學合理確定采購需求。采購人

          - 3 -

          不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關

          的其他商品、服務。

          第二章 采購機制建設

          第五條 局成立政府采購工作領導小組,組長由局長擔任,

          紀檢監察組組長、班子成員擔任副組長,成員由局辦公室、機關

          各業務科室、各直屬單位負責人等相關人員組成。領導小組下設

          辦公室(以下簡稱局采購辦),局采購辦設在局辦公室。局屬事

          業單位按規定建立政府采購工作組。

          局政府采購工作領導小組主要職責:貫徹上級關于政府采

          購的各項政策、規定,制定完善局政府采購管理辦法;督導、檢

          查局政府采購工作開展情況,健全內控機制,確保各項規定和制

          度的有效落實;履行政府采購活動的主體責任和監督管理責任。

          局采購辦主要職責:負責制定完善政府采購操作流程,提議

          確定政府采購方式;辦理政府采購項目的申報審批手續;組織實

          施政府采購工作。

          采購單位主要職責:具體組織實施本單位政府采購工作。

          第六條 局成立政府采購監督員制度,由局各科室相關人員

          組成監督員隊伍,對局政府采購活動和參與采購活動的工作人員

          實施監督檢查。涉及重大政府采購項目邀請縣紀委監委派駐紀檢

          監察組進行監督。

          - 4 -

          第七條 采購人須嚴格貫徹落實省市縣“三重一大”決策制

          度和《如東縣大額財政資金使用管理辦法(試行)》。從采購項

          目確立時,采購金額達 1 萬元(含)以上的,采購人應先向局采

          購辦提交《縣文廣旅局采購申請單》,確認局采購辦相關意見建

          議后,其分管領導將采購項目作為“三重一大”事項提交黨組會

          討論,同時討論確定采購方式。采購項目正式申報時,采購人須

          憑《縣文廣旅局采購申請單》、采購項目的黨組會議記錄復印件,

          一并提交申報。

          第三章 采購形式及標準

          第八條 政府采購有集中采購和分散采購兩種形式。

          第九條 集中采購執行全省統一的政府集中采購目錄(詳見

          附件)。政府采購限額標準(以下簡稱限額標準):貨物和服務限

          額標準為 30 萬元(含),工程項目限額標準為 60 萬元(含)。公

          開招標數額標準:貨物、服務和工程項目的公開招標數額標準均

          為 400 萬元(含)。400 萬元以上的工程項目適用招標投標法,

          不適用政府采購法。

          (一)納入政府集中采購目錄內屬集中采購機構采購的項目

          應當委托縣公共資源交易中心實行集中采購。對技術復雜、專業

          性強、操作難度大的采購項目,經縣財政局政府采購管理科批準

          后,由局采購辦自行組織采購或委托具有政府采購代理資格的代

          理機構組織采購(即分散采購)。- 5 -

          (二)集中采購目錄以外、采購限額標準(單項或批量 30

          萬元〈含〉以上)的貨物類、服務類項目或 30 萬元(含)至 400

          萬元(不含)的工程類項目,經縣財政局政府采購管理科批準后,

          由局采購辦自行組織采購或委托具有政府采購代理資格的代理

          機構組織采購(即分散采購)。

          (三)有下列情形之一,采購項目雖在集中采購目錄以內,

          但無法實施集中采購的,可采取分散采購形式組織采購。

          ①上級主管部門有明確規定需另行組織采購的項目(必須

          提供有關證明文件);

          ②縣級以上(含縣級)領導部門下達的行政性指令或處理

          突發事件必須限期完成或按正常程序采購不能滿足用戶需要的

          項目;

          ③ 屬于本部門、本系統有特殊要求且采購來源單一的項

          目;

          ④ 其他由采購人申報且經縣財政監督管理部門批準的特

          殊采購項目。

          第四章 采購方式

          第十條 政府采購應按照《采購法》、《實施條例》規定的采

          購方式進行。即公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、

          單一來源采購、詢價和政府采購監督管理部門認定的其他采購方

          式。對項目預算金額達到公開招標數額標準(400 萬元(含)以

          - 6 -

          上的貨物、服務項目和工程類項目)的采購項目,應當進如東縣

          交易中心采用公開招標采購方式組織采購。因特殊情況需要采取

          公開招標以外的采購方式的,應當在采購活動開始前依法履行審

          批程序。采購人應填寫《政府采購方式變更申請表》,經縣財政

          局采購科批準同意后,方可組織實施。采購人不得將應當以公開

          招標方式采購的項目化整為零,或者以其他方式規避公開招標。

          除采用單一來源采購方式以外,采購人采購貨物、工程和服

          務時,不得指定貨物及其組成部件的品牌和服務、工程的供應商,

          不得規定含有傾向性或者排斥潛在供應商的特定條件。

          (一)公開招標采購方式適用情況:在公開招標數額標準以

          上的貨物和服務的采購項目。對公開招標數額標準以下的采購項

          目,采購人或采購代理機構(以下統稱“招標采購單位”)可以

          根據實際情況按規定采用其它采購方式。

          采用公開招標方式,應公開發布招標公告,邀請符合條件的

          供應商公平參加投標。評標工作由招標采購單位負責組織,具體

          評標事務由招標采購人依法組建的評標委員會負責。評標委員會

          由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數應

          當為 5 人以上的單數。其中,技術、經濟等方面的專家不得少于

          成員總數的三分之二。

          采購項目符合財政部第 87 號令第四十七條第二款規定情形

          之一的,評標委員會成員人數應當為 7 人以上單數。

          - 7 -

          (二)邀請招標采購方式適用情況(符合下列情形之一):

          ①采購的貨物或者服務項目,由于具有特殊性,只能從有限范圍

          的供應商處采購的;②采用公開招標方式的費用占政府采購項目

          總價值的比重過大的。

          采用邀請招標方式的,招標采購單位應按財政部第 87 號令

          第十四條規定的方式產生符合資格條件的供應商名單,并從中隨

          機抽取 3 家以上供應商向其發出投標邀請書。評標工作由招標采

          購人負責組織,具體評標事務由招標采購人或采購代理機構依法

          組建的評標委員會負責。評標委員會成員人數應當為 3 人及以上

          單數。

          (三)競爭性談判采購方式適用情況(符合下列情形之一):

          ①招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的,或者重新招標未能

          成立的;②技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體

          要求的;③非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用

          招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;④因藝術品采購、專利、

          專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計

          算出價格總額的。

          采用競爭性談判方式,應成立談判小組。就有關采購事項,

          如價格、技術規格、設計方案、服務要求等,與符合相應資格條

          件的不少于3家的供應商進行談判。談判小組由3人及以上的單

          數組成。- 8 -

          (四)競爭性磋商適用情況(符合下列情形之一):①政府

          購買服務項目;②技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或

          者具體要求的;③因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時

          間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;④市

          場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目;

          ⑤按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目

          以外的工程建設項目。

          (五)單一來源采購方式適用情況(符合下列情形之一):

          ①只能從唯一供應商處采購的;②發生了不可預見的緊急情況不

          能從其他供應商處采購的;③必須保證原有采購項目一致性或者

          服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額

          不超過原合同采購金額百分之十的。

          擬采用單一來源采購的,須先行組織專家論證,并在政府采

          購網公示 5 個工作日無異議后,填寫《單一來源采購審批表》。

          采購人與供應商應當遵循政府采購有關規定的原則,在保證采購

          項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

          (六)詢價采購方式主要適用情況:采購的貨物規格、標準

          統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。

          采用詢價采購方式,應成立詢價小組。詢價小組由3人及以

          上的單數組成。

          (七)續簽采購、跟標采購需提交續簽申請說明、黨組會紀

          - 9 -

          要、原招標公告、中標通知書、原合同等相關材料。

          續簽采購項目如年度間連續性較強的物業管理、設備(軟件)

          維修維護、網絡線路租賃等項目,合同期滿后,在供應商承諾政

          策性增資以外不增加服務費用的前提下,如雙方愿意,由采購人

          申請,并經批準后可續簽合同。

          跟標采購方式:①項目時間需求緊急;②項目采購需求與被

          跟標項目完全一致;③被跟標項目合同簽訂日期原則上要在跟標

          項目申請之日前六個月內,且市場價格變化幅度不大。跟標采購

          方式經批準后,采購人可以直接與被跟標項目供應商按照被跟標

          項目合同及原招標文件的實質性條款結合采購項目實際進行談

          判,并簽定政府采購供需合同。

          (八)網上商城采購:凡納入網上商城采購目錄、單項或

          批量 30 萬元(不含)以下貨物,實行網上商城采購,其中:采

          購預算 10 萬元(不含)以下的可選擇直接采購或詢價采購、采

          購預算 10 萬元-20 萬元(不含)的應選擇詢價采購、20 萬元-30

          萬元(不含)的應選擇竟價采購。

          第五章 采購程序

          第十一條 政府采購履行以下程序:

          (一)編制政府采購項目方案,包括采購預算、采購方式、

          實施計劃等;(二)提出采購方案,填報《如東縣文廣旅局采購

          申請單》;(三)三重一大采購事項提交黨組會討論,確定資金金

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          額、采購方式等相關內容;變更資金金額、采購方式等相關內容

          的,需重新提交黨組會討論通過;(四)向局采購辦提交黨組會

          會議記錄及《如東縣文廣旅局采購申請單》,協同在財政系統履

          行報批手續;(五)組織采購,確定中標單位后簽訂采購合同;

          (六)組織驗收;(七)固定資產登記;(八)辦理資金結算支

          付;(九)對政府采購資料進行歸檔和管理。

          第十二條 采購人按規定要求自行組織采購。采購人不具備

          編制招標文件和組織招標能力的,可委托采購代理機構代理采購。

          采購人委托代理機構采購的,明確具體委托事宜。采購代理機構

          應當在采購人委托的范圍內依法開展采購活動。

          第十三條 采購人應按規定做好采購項目公告、中標結果公

          告、合同公示等信息公開工作,主動接受社會監督。凡單項或批

          量預算金額 5 萬元(含)以上、30 萬元(不含)以下的項目,須

          在“如東縣政府采購網上商城”發布項目招標采購公告和中標(成

          交)結果公告及其他相關信息。凡單項或批量預算金額 30 萬元

          (含)以上的項目須提前在蘇采云系統發布意向公告,掛網時間

          不少于 30 天;意向公告掛網結束后,在“南通市公共資源交易

          網”發布項目招標采購公告和中標(成交)結果公告以及合同公

          告。400 萬元以上的貨物、服務類項目需在蘇采云系統發布征詢

          意見不少于 7 天。

          - 11 -

          第六章 采購合同和履約驗收

          第十四條 采購項目確定中標、成交供應商后,應當依法

          簽訂政府采購書面合同。采購合同應當在規定的時間內(30 個

          工作日內)由采購人與中標、成交供應商簽訂,合同簽訂前需報

          分管領導審核,審核通過后方可簽訂。屬于技術復雜無法形成統

          一意見的,需邀請有關專家參加評審,最終確定合同條款.也可

          以根據具體組織形式委托相關集中采購機構與中標、成交供應商

          簽訂。

          第十五條 采購合同應當明確采購商品或接受服務的名稱、

          數量、規格、質量、性能、價格(酬金)以及履行合同的時間、

          地點、方式和違約責任等內容。

          第十六條 政府采購活動應嚴格執行政府采購法及有關法

          規制度規定,貫徹政府采購支持創新、綠色發展、中小企業發展

          等政策,免收投標保證金,不得收取質量保證金。

          第十七條 采購人委托政府采購代理機構進行采購的,應當

          簽訂委托代理協議,確定委托代理事項,約定采購人和采購代理

          機構的權利和義務。

          采購代理機構以采購人名義簽訂采購合同的,委托代理協議

          作為采購合同附件。

          第十八條 在政府采購合同履行過程中,采購人需追加與

          - 12 -

          合同標的相同的貨物或者服務的,在不改變合同其他條款的前提

          下,可以與供應商協商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金

          額不得超過原合同采購金額的百分之十。

          第十九條 除經政府采購合同的雙方當事人協商一致,已簽

          合同不得擅自變更、中止或者終止。

          第二十條 采購人應當及時按照政府采購合同規定的技術、

          服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收,并出具《如東

          縣政府采購項目驗收單》。

          第二十一條 嚴格落實履約驗收責任。驗收合格的項目,應

          當根據采購合同的約定及時向供應商支付采購資金,驗收不合格

          的項目,應當依法及時處理。供應商在履約過程中有政府采購法

          律法規規定的違法違規情形的,應及時報告縣政府采購管理科。

          第七章 檔案建設

          第二十二條 采購人應當建立政府采購檔案管理制度,真實、

          全面地記錄政府采購活動情況。按照誰組織誰存檔的原則,對采

          購活動中形成的采購資料檔案妥善保存,不得偽造、變更、隱匿

          或者銷毀。采購文件的保存期限從該項采購結束之日起至少保存

          十五年。

          第八章 附 則

          - 13 -

          第二十三條 本辦法由局采購領導小組負責解釋。本辦法如

          與上級相關法律法規、規定不一致的,以上級相關法律法規、規

          定為準。

          第二十四條 本辦法自公布之日起試行。

          附件:

          1.如東縣文廣旅系統采購申請單

          2.如東縣政府采購項目驗收單

          3.政府采購項目方式變更申請表

          4.詢價采購登記表

          5.如東縣文化廣電和旅游局政府采購項目中標通知書

          - 14 -

          附件 1. 如東縣文廣旅系統采購申請單

          申請科室/單位: 年 月 日

          品名(項目) 規格 單位 數量 估計單價 金額 備注

          合計

          項目簡介:

          申請人:

          采購方式:

          ○競爭性磋商 ○競爭性談判 ○公開招標 ○邀請招標 ○單一來源 ○詢價

          ○續簽合同 ○網上商城采購 ○跟單采購 ○協議采購 ○其他

          審核意見

          分管領導意見:

          簽字: 年 月 日

          局采購辦意見:

          簽字: 年 月 日

          注:若采購金額≥1 萬元,需提交黨組會討論通過。

          - 15 -

          附件 2. 如東縣政府采購項目驗收單

          采購人名稱

          采購項目名稱

          供應商名稱

          供貨時間

          驗收時間 驗收地點

          驗收內容

          1. 品種

          2. 型號

          3. 規格

          4. 數量

          5. 質量

          6. 其他

          采購人意見 合格 √ 基本合格 不合格

          采購人代表簽字: 供應商簽字: 第三方代表簽字:

          采購人(蓋章) 法定代表人簽字: 時間:- 16 -

          附件 3. 政府采購項目方式變更申請表

          申請科室/單位: 填報日期 年 月 日

          原項目名稱

          采購預算

          (萬元)

          原采購方式:

          ○競爭性磋商 ○競爭性談判 ○公開招標 ○邀請招標 ○單一來源 ○詢價

          ○續簽合同 ○網上商城采購 ○跟單采購 ○協議采購 ○其他

          申請變更的

          采購方式

          ○競爭性磋商 ○競爭性談判 ○詢價

          ○參照原采購方式繼續采購 ○現場詢價

          采購方式

          變更說明

          例:因公開招標報名,應標的商家只有 2 家。且****項目到位時間較急,

          故申請改變采購方式為 2 家競爭性談判。

          或例:因報名和應標的商家只有 1 家。且****項目到位時間較急,故申

          請改變采購方式為單一來源采購。

          申請科室(單位)負責人簽字:

          審批意見

          分管領導意見:

          簽字: 年 月 日

          局采購辦意見:

          簽字: 年 月 日

          主要領導意見:

          簽字: 年 月 日- 17 -

          附件 4. 詢價采購登記表

          單位名稱: 年 月 日

          采購

          品目

          數量

          詢價采

          購原因 采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小

          詢價采

          購記錄

          供應商名稱 報價(元)

          1、

          2、

          3、

          4、

          5、

          詢價

          結果

          成交供應商名稱 成交價

          采購小組簽字:

          監督人員簽字:

          分管領導簽字:- 18 -

          附件 5.如東縣文化廣電和旅游局政府采購項目

          中標通知書

          (供應商名稱)

          如東縣文化廣電和旅游局 (項目名稱)

          項目采購,經評委會評審,確定貴公司為成交供應商。

          成交金額為:人民幣 萬元。

          請貴公司在收到本通知書 日內,前來簽訂采購合同。

          采購人(蓋章) 項目負責人(簽字):

          年 月 日

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