索引號: | 014235548/2023-00010 | 分類: | 文化、廣電、新聞出版\其他 通知 | ||
發布機構: | 如東縣文化廣電和旅游局 | 文號: | 東文廣旅〔2023〕7號 | ||
成文日期: | 2023-02-24 | 發布日期: | 2023-02-24 | 有效性: | 有效 |
名稱: | 關于印發《如東縣文化廣電和旅游局 政府采購管理辦法(試行)》的通知 |
局機關各科室、各直屬單位:
《如東縣文化廣電和旅游局政府采購管理辦法(試行)》已經
局黨組會討論通過,現印發給你們,請各單位貫徹執行。
附件:如東縣文化廣電和旅游局政府采購管理辦法(試行)
如東縣文化廣電和旅游局
2023 年 2 月 24 日
抄送:縣財政局、縣紀委監委派駐第六紀檢監察組
如東縣文化廣電和旅游局辦公室 2023 年 2 月 24 日印發
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如東縣文化廣電和旅游局政府采購管理辦法
(試行)
第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《采
購法》)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》《(以下簡稱《實
施條例》)、《如東縣政府采購管理辦法》、《如東縣深化政府采購
制度改革實施細則》、《如東縣縣級政府分散采購管理辦法》、《如
東縣縣級網上商城政府采購管理辦法》、《關于啟用政府采購管理
系統的通知》及其他有關法律、法規的規定,結合我縣文廣旅系
統實際,特制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于局機關、局屬事業單位使用財政性資
金、采購預算金額達到政府采購起點金額(含)以上,或必須實
行政府采購的貨物、服務和工程的政府采購活動。
第三條 政府采購遵循的原則是:公開透明,公平競爭,公
正誠信原則;政府采購的總體要求是:采購價格更低,采購效率
更高,采購質量更優。局機關政府采購活動由局統一組織,局屬
事業單位政府采購活動經批準后由事業單位自行組織。
第四條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會
公共利益,公正廉潔,誠實守信,執行政府采購政策,建立政府
采購內部管理制度,厲行節約,科學合理確定采購需求。采購人
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不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關
的其他商品、服務。
第二章 采購機制建設
第五條 局成立政府采購工作領導小組,組長由局長擔任,
紀檢監察組組長、班子成員擔任副組長,成員由局辦公室、機關
各業務科室、各直屬單位負責人等相關人員組成。領導小組下設
辦公室(以下簡稱局采購辦),局采購辦設在局辦公室。局屬事
業單位按規定建立政府采購工作組。
局政府采購工作領導小組主要職責:貫徹上級關于政府采
購的各項政策、規定,制定完善局政府采購管理辦法;督導、檢
查局政府采購工作開展情況,健全內控機制,確保各項規定和制
度的有效落實;履行政府采購活動的主體責任和監督管理責任。
局采購辦主要職責:負責制定完善政府采購操作流程,提議
確定政府采購方式;辦理政府采購項目的申報審批手續;組織實
施政府采購工作。
采購單位主要職責:具體組織實施本單位政府采購工作。
第六條 局成立政府采購監督員制度,由局各科室相關人員
組成監督員隊伍,對局政府采購活動和參與采購活動的工作人員
實施監督檢查。涉及重大政府采購項目邀請縣紀委監委派駐紀檢
監察組進行監督。
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第七條 采購人須嚴格貫徹落實省市縣“三重一大”決策制
度和《如東縣大額財政資金使用管理辦法(試行)》。從采購項
目確立時,采購金額達 1 萬元(含)以上的,采購人應先向局采
購辦提交《縣文廣旅局采購申請單》,確認局采購辦相關意見建
議后,其分管領導將采購項目作為“三重一大”事項提交黨組會
討論,同時討論確定采購方式。采購項目正式申報時,采購人須
憑《縣文廣旅局采購申請單》、采購項目的黨組會議記錄復印件,
一并提交申報。
第三章 采購形式及標準
第八條 政府采購有集中采購和分散采購兩種形式。
第九條 集中采購執行全省統一的政府集中采購目錄(詳見
附件)。政府采購限額標準(以下簡稱限額標準):貨物和服務限
額標準為 30 萬元(含),工程項目限額標準為 60 萬元(含)。公
開招標數額標準:貨物、服務和工程項目的公開招標數額標準均
為 400 萬元(含)。400 萬元以上的工程項目適用招標投標法,
不適用政府采購法。
(一)納入政府集中采購目錄內屬集中采購機構采購的項目
應當委托縣公共資源交易中心實行集中采購。對技術復雜、專業
性強、操作難度大的采購項目,經縣財政局政府采購管理科批準
后,由局采購辦自行組織采購或委托具有政府采購代理資格的代
理機構組織采購(即分散采購)。- 5 -
(二)集中采購目錄以外、采購限額標準(單項或批量 30
萬元〈含〉以上)的貨物類、服務類項目或 30 萬元(含)至 400
萬元(不含)的工程類項目,經縣財政局政府采購管理科批準后,
由局采購辦自行組織采購或委托具有政府采購代理資格的代理
機構組織采購(即分散采購)。
(三)有下列情形之一,采購項目雖在集中采購目錄以內,
但無法實施集中采購的,可采取分散采購形式組織采購。
①上級主管部門有明確規定需另行組織采購的項目(必須
提供有關證明文件);
②縣級以上(含縣級)領導部門下達的行政性指令或處理
突發事件必須限期完成或按正常程序采購不能滿足用戶需要的
項目;
③ 屬于本部門、本系統有特殊要求且采購來源單一的項
目;
④ 其他由采購人申報且經縣財政監督管理部門批準的特
殊采購項目。
第四章 采購方式
第十條 政府采購應按照《采購法》、《實施條例》規定的采
購方式進行。即公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、
單一來源采購、詢價和政府采購監督管理部門認定的其他采購方
式。對項目預算金額達到公開招標數額標準(400 萬元(含)以
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上的貨物、服務項目和工程類項目)的采購項目,應當進如東縣
交易中心采用公開招標采購方式組織采購。因特殊情況需要采取
公開招標以外的采購方式的,應當在采購活動開始前依法履行審
批程序。采購人應填寫《政府采購方式變更申請表》,經縣財政
局采購科批準同意后,方可組織實施。采購人不得將應當以公開
招標方式采購的項目化整為零,或者以其他方式規避公開招標。
除采用單一來源采購方式以外,采購人采購貨物、工程和服
務時,不得指定貨物及其組成部件的品牌和服務、工程的供應商,
不得規定含有傾向性或者排斥潛在供應商的特定條件。
(一)公開招標采購方式適用情況:在公開招標數額標準以
上的貨物和服務的采購項目。對公開招標數額標準以下的采購項
目,采購人或采購代理機構(以下統稱“招標采購單位”)可以
根據實際情況按規定采用其它采購方式。
采用公開招標方式,應公開發布招標公告,邀請符合條件的
供應商公平參加投標。評標工作由招標采購單位負責組織,具體
評標事務由招標采購人依法組建的評標委員會負責。評標委員會
由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數應
當為 5 人以上的單數。其中,技術、經濟等方面的專家不得少于
成員總數的三分之二。
采購項目符合財政部第 87 號令第四十七條第二款規定情形
之一的,評標委員會成員人數應當為 7 人以上單數。
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(二)邀請招標采購方式適用情況(符合下列情形之一):
①采購的貨物或者服務項目,由于具有特殊性,只能從有限范圍
的供應商處采購的;②采用公開招標方式的費用占政府采購項目
總價值的比重過大的。
采用邀請招標方式的,招標采購單位應按財政部第 87 號令
第十四條規定的方式產生符合資格條件的供應商名單,并從中隨
機抽取 3 家以上供應商向其發出投標邀請書。評標工作由招標采
購人負責組織,具體評標事務由招標采購人或采購代理機構依法
組建的評標委員會負責。評標委員會成員人數應當為 3 人及以上
單數。
(三)競爭性談判采購方式適用情況(符合下列情形之一):
①招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的,或者重新招標未能
成立的;②技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體
要求的;③非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用
招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;④因藝術品采購、專利、
專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計
算出價格總額的。
采用競爭性談判方式,應成立談判小組。就有關采購事項,
如價格、技術規格、設計方案、服務要求等,與符合相應資格條
件的不少于3家的供應商進行談判。談判小組由3人及以上的單
數組成。- 8 -
(四)競爭性磋商適用情況(符合下列情形之一):①政府
購買服務項目;②技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或
者具體要求的;③因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時
間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;④市
場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目;
⑤按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目
以外的工程建設項目。
(五)單一來源采購方式適用情況(符合下列情形之一):
①只能從唯一供應商處采購的;②發生了不可預見的緊急情況不
能從其他供應商處采購的;③必須保證原有采購項目一致性或者
服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額
不超過原合同采購金額百分之十的。
擬采用單一來源采購的,須先行組織專家論證,并在政府采
購網公示 5 個工作日無異議后,填寫《單一來源采購審批表》。
采購人與供應商應當遵循政府采購有關規定的原則,在保證采購
項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。
(六)詢價采購方式主要適用情況:采購的貨物規格、標準
統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。
采用詢價采購方式,應成立詢價小組。詢價小組由3人及以
上的單數組成。
(七)續簽采購、跟標采購需提交續簽申請說明、黨組會紀
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要、原招標公告、中標通知書、原合同等相關材料。
續簽采購項目如年度間連續性較強的物業管理、設備(軟件)
維修維護、網絡線路租賃等項目,合同期滿后,在供應商承諾政
策性增資以外不增加服務費用的前提下,如雙方愿意,由采購人
申請,并經批準后可續簽合同。
跟標采購方式:①項目時間需求緊急;②項目采購需求與被
跟標項目完全一致;③被跟標項目合同簽訂日期原則上要在跟標
項目申請之日前六個月內,且市場價格變化幅度不大。跟標采購
方式經批準后,采購人可以直接與被跟標項目供應商按照被跟標
項目合同及原招標文件的實質性條款結合采購項目實際進行談
判,并簽定政府采購供需合同。
(八)網上商城采購:凡納入網上商城采購目錄、單項或
批量 30 萬元(不含)以下貨物,實行網上商城采購,其中:采
購預算 10 萬元(不含)以下的可選擇直接采購或詢價采購、采
購預算 10 萬元-20 萬元(不含)的應選擇詢價采購、20 萬元-30
萬元(不含)的應選擇竟價采購。
第五章 采購程序
第十一條 政府采購履行以下程序:
(一)編制政府采購項目方案,包括采購預算、采購方式、
實施計劃等;(二)提出采購方案,填報《如東縣文廣旅局采購
申請單》;(三)三重一大采購事項提交黨組會討論,確定資金金
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額、采購方式等相關內容;變更資金金額、采購方式等相關內容
的,需重新提交黨組會討論通過;(四)向局采購辦提交黨組會
會議記錄及《如東縣文廣旅局采購申請單》,協同在財政系統履
行報批手續;(五)組織采購,確定中標單位后簽訂采購合同;
(六)組織驗收;(七)固定資產登記;(八)辦理資金結算支
付;(九)對政府采購資料進行歸檔和管理。
第十二條 采購人按規定要求自行組織采購。采購人不具備
編制招標文件和組織招標能力的,可委托采購代理機構代理采購。
采購人委托代理機構采購的,明確具體委托事宜。采購代理機構
應當在采購人委托的范圍內依法開展采購活動。
第十三條 采購人應按規定做好采購項目公告、中標結果公
告、合同公示等信息公開工作,主動接受社會監督。凡單項或批
量預算金額 5 萬元(含)以上、30 萬元(不含)以下的項目,須
在“如東縣政府采購網上商城”發布項目招標采購公告和中標(成
交)結果公告及其他相關信息。凡單項或批量預算金額 30 萬元
(含)以上的項目須提前在蘇采云系統發布意向公告,掛網時間
不少于 30 天;意向公告掛網結束后,在“南通市公共資源交易
網”發布項目招標采購公告和中標(成交)結果公告以及合同公
告。400 萬元以上的貨物、服務類項目需在蘇采云系統發布征詢
意見不少于 7 天。
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第六章 采購合同和履約驗收
第十四條 采購項目確定中標、成交供應商后,應當依法
簽訂政府采購書面合同。采購合同應當在規定的時間內(30 個
工作日內)由采購人與中標、成交供應商簽訂,合同簽訂前需報
分管領導審核,審核通過后方可簽訂。屬于技術復雜無法形成統
一意見的,需邀請有關專家參加評審,最終確定合同條款.也可
以根據具體組織形式委托相關集中采購機構與中標、成交供應商
簽訂。
第十五條 采購合同應當明確采購商品或接受服務的名稱、
數量、規格、質量、性能、價格(酬金)以及履行合同的時間、
地點、方式和違約責任等內容。
第十六條 政府采購活動應嚴格執行政府采購法及有關法
規制度規定,貫徹政府采購支持創新、綠色發展、中小企業發展
等政策,免收投標保證金,不得收取質量保證金。
第十七條 采購人委托政府采購代理機構進行采購的,應當
簽訂委托代理協議,確定委托代理事項,約定采購人和采購代理
機構的權利和義務。
采購代理機構以采購人名義簽訂采購合同的,委托代理協議
作為采購合同附件。
第十八條 在政府采購合同履行過程中,采購人需追加與
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合同標的相同的貨物或者服務的,在不改變合同其他條款的前提
下,可以與供應商協商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金
額不得超過原合同采購金額的百分之十。
第十九條 除經政府采購合同的雙方當事人協商一致,已簽
合同不得擅自變更、中止或者終止。
第二十條 采購人應當及時按照政府采購合同規定的技術、
服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收,并出具《如東
縣政府采購項目驗收單》。
第二十一條 嚴格落實履約驗收責任。驗收合格的項目,應
當根據采購合同的約定及時向供應商支付采購資金,驗收不合格
的項目,應當依法及時處理。供應商在履約過程中有政府采購法
律法規規定的違法違規情形的,應及時報告縣政府采購管理科。
第七章 檔案建設
第二十二條 采購人應當建立政府采購檔案管理制度,真實、
全面地記錄政府采購活動情況。按照誰組織誰存檔的原則,對采
購活動中形成的采購資料檔案妥善保存,不得偽造、變更、隱匿
或者銷毀。采購文件的保存期限從該項采購結束之日起至少保存
十五年。
第八章 附 則
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第二十三條 本辦法由局采購領導小組負責解釋。本辦法如
與上級相關法律法規、規定不一致的,以上級相關法律法規、規
定為準。
第二十四條 本辦法自公布之日起試行。
附件:
1.如東縣文廣旅系統采購申請單
2.如東縣政府采購項目驗收單
3.政府采購項目方式變更申請表
4.詢價采購登記表
5.如東縣文化廣電和旅游局政府采購項目中標通知書
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附件 1. 如東縣文廣旅系統采購申請單
申請科室/單位: 年 月 日
品名(項目) 規格 單位 數量 估計單價 金額 備注
合計
項目簡介:
申請人:
采購方式:
○競爭性磋商 ○競爭性談判 ○公開招標 ○邀請招標 ○單一來源 ○詢價
○續簽合同 ○網上商城采購 ○跟單采購 ○協議采購 ○其他
審核意見
分管領導意見:
簽字: 年 月 日
局采購辦意見:
簽字: 年 月 日
注:若采購金額≥1 萬元,需提交黨組會討論通過。
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附件 2. 如東縣政府采購項目驗收單
采購人名稱
采購項目名稱
供應商名稱
供貨時間
驗收時間 驗收地點
驗收內容
1. 品種
2. 型號
3. 規格
4. 數量
5. 質量
6. 其他
采購人意見 合格 √ 基本合格 不合格
采購人代表簽字: 供應商簽字: 第三方代表簽字:
采購人(蓋章) 法定代表人簽字: 時間:- 16 -
附件 3. 政府采購項目方式變更申請表
申請科室/單位: 填報日期 年 月 日
原項目名稱
采購預算
(萬元)
原采購方式:
○競爭性磋商 ○競爭性談判 ○公開招標 ○邀請招標 ○單一來源 ○詢價
○續簽合同 ○網上商城采購 ○跟單采購 ○協議采購 ○其他
申請變更的
采購方式
○競爭性磋商 ○競爭性談判 ○詢價
○參照原采購方式繼續采購 ○現場詢價
采購方式
變更說明
例:因公開招標報名,應標的商家只有 2 家。且****項目到位時間較急,
故申請改變采購方式為 2 家競爭性談判。
或例:因報名和應標的商家只有 1 家。且****項目到位時間較急,故申
請改變采購方式為單一來源采購。
申請科室(單位)負責人簽字:
審批意見
分管領導意見:
簽字: 年 月 日
局采購辦意見:
簽字: 年 月 日
主要領導意見:
簽字: 年 月 日- 17 -
附件 4. 詢價采購登記表
單位名稱: 年 月 日
采購
品目
數量
詢價采
購原因 采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小
詢價采
購記錄
供應商名稱 報價(元)
1、
2、
3、
4、
5、
詢價
結果
成交供應商名稱 成交價
采購小組簽字:
監督人員簽字:
分管領導簽字:- 18 -
附件 5.如東縣文化廣電和旅游局政府采購項目
中標通知書
(供應商名稱)
如東縣文化廣電和旅游局 (項目名稱)
項目采購,經評委會評審,確定貴公司為成交供應商。
成交金額為:人民幣 萬元。
請貴公司在收到本通知書 日內,前來簽訂采購合同。
采購人(蓋章) 項目負責人(簽字):
年 月 日