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          索引號: 014235548/2022-00036 分類: 文化、廣電、新聞出版\其他    通知
          發布機構: 如東縣文化廣電和旅游局 文號: 東文廣旅〔2022〕43號
          成文日期: 2022-07-20 發布日期: 2022-07-20 有效性: 有效
          名稱: 關于印發《如東縣文化廣電和旅游局 2022 年 行政執法監督工作計劃》的通知
          關于印發《如東縣文化廣電和旅游局 2022 年 行政執法監督工作計劃》的通知
          來源: 如東縣文化廣電和旅游局 發布時間:2022-10-19 17:13 累計次數: 字體:[ ]

          局機關各科室、縣文化市場綜合執法大隊:

          現將《如東縣文化廣電和旅游局 2022 年行政執法監督工作

          計劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

          如東縣文化廣電和旅游局

          2022 年 7 月 20 日—2—

          如東縣文化廣電和旅游局 2022 年

          行政執法監督工作計劃

          為加強對全縣文化市場綜合行政執法工作的綜合監督,進一

          步規范執法行為,推進依法行政、加強法治政府建設,突出實戰

          牽引、問題導向,持續推動嚴格規范公正文明執法,助推全縣文

          旅行業高質量發展,根據《如東縣 2022 年行政執法監督工作計

          劃》及縣委、縣政府相關部署要求,制定本計劃。

          一、計劃安排

          (一)強化行政執法隊伍和人員能力建設。長效推進執法機

          關“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育,嚴把執法人員資

          格準入關,嚴格執行亮證執法,嚴禁“第三方”外包機構直接進

          行執法。鞏固文化市場綜合執法人員培訓標準化體系建設試點成

          果,進一步推動文化市場綜合執法人員分級分類培訓工作,行政

          執法人員每人每年不少于30學時的專業業務知識和30學時的法

          律法規培訓。綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、技能

          競賽等方式,營造 “比、學、趕、超”的學習氛圍,通過全方

          位業務培訓和考核,全面提高執法人員的業務能力和綜合素質。

          (時間安排:全年,加強日常監督)

          (二)加大行政執法對法治化營商環境保障力度。深入推行

          包容審慎柔性執法。通過開展行政處罰案卷的抽查、評查等活動,—3—

          加強行政處罰自由裁量基準適用的監督和指導,通過法制審核及

          時對自由裁量基準使用不當的予以糾正,確保行政處罰案件的合

          法性、公正性。探索實行執法“包容期”,“包容期”內推行柔性

          執法,通過建議、指導、約談、教育、告誡、回訪等方式引導市

          場主體依法依規開展生產經營活動。探索針對疫情常態化情況下

          文旅市場經營困難群體的執法教育制度,注重教育在前、處罰在

          后,防止簡單執法、機械執法。(時間安排:7-10 月,并長期開

          展)

          (三)指導各職能科室嚴格落實行政執法“三項制度”。督

          促縣文化市場綜合執法機構聚焦執法源頭、過程、結果等關鍵環

          節,嚴格落實行政執法“三項制度”,讓每一個案件辦理體現公

          平正義。根據《南通市文化市場綜合行政執法隊伍規范化建設指

          導意見》,規范文化市場綜合執法人員管理、協作機制、執法保

          障等,做到執法規范“八個統一”

          :統一執法公示、統一培訓管

          理、統一執法流程、統一通用執法文書、統一執法裝備、統一執

          法用語、統一執法標識、統一案卷管理。(時間安排:7-12 月,

          并加強日常監督)

          (四)嚴格規范履行行政執法職責。督促相關職能科室、執

          法大隊嚴格落實行政執法各項制度,規范執法程序,落實行政執

          法責任制,嚴防粗暴執法、隨意執法。對市場經營主體作出停產

          停業、限產等重大行政處罰決定的,要充分保障企業的陳述申辯—4—

          和要求聽證的權利,嚴格執行法制審核和集體討論制度。對群眾

          反應強烈、關系群眾切身利益的“不合理低價游”、文旅領域中

          發生的養老詐騙等違法違規行為,要嚴格執法,涉嫌犯罪的,及

          時移送司法機關依法處理。(時間安排:全年,并加強日常監督)

          (五)持續完善常態化執法監督機制。結合日常監督、個案

          監督與專項監督,依托全國文化市場技術監管與服務平臺,加大

          對關系群眾切身利益的重點領域執法監督力度。常態化組織開展

          行政執法案卷評查和典型案例征集評選工作。充分發揮“五老”

          網吧義務監督員在開展文化市場暗訪中的作用,確保監督檢查常

          態化。探索開展重大(聯合)執法行動全程跟蹤監督活動,加強

          與人大機關、監察機關、檢察機關聯系,在兩法銜接、行政檢察

          和公益訴訟等多方面加強協同合作。探索開展文化市場綜合行政

          執法第三方評估工作,加強對文化市場綜合行政執法工作的監督

          檢查。(時間安排:7-12 月,并加強日常監督)

          (六)推動新修訂法律法規的貫徹實施。做好文化和旅游部

          印發的《文化和旅游部關于修改〈營業性演出管理條例實施細則〉

          的決定》《文化和旅游部關于修改〈娛樂場所管理辦法〉的決定》

          的宣貫工作,抓好宣傳培訓,執法監督科牽頭制定系統宣貫方案,

          廣泛組織學習。各科室負責同志帶頭學、業務經辦人員深入學,

          演出市場主體和娛樂場所法定代表人及其工作人員集中學,確保

          學習宣貫全覆蓋。要認真跟蹤落實情況,及時反饋貫徹落實信息?!?—

          (時間安排:6-12 月,并加強日常監督)

          (七)開展常態化執法人員學習考核工作。建立常態化的學

          習和考核制度。依據執法人員工作需要和執法實際,按照“缺什

          么、補什么”的原則,制定切實可行的學習培訓計劃。根據分級

          分類原則,對新進人員、行政執法人員、法制審核人員和執法監

          督人員明確不同的學習培訓目標。文化市場綜合執法學習培訓采

          取線上學習與線下授課相結合的方式進行,以教學培訓、交流協

          作、“以案施訓”和案卷評查競賽為“四個抓手”,全面提高執法

          人員的執法能力和水平。落實常態化法律法規知識考核機制,平

          時加強對全縣文化市場綜合執法人員業務知識考核,持續推動文

          化市場綜合執法人員能力素質提升。制定《如東縣文化市場綜合

          執法人員考核辦法》,圍繞執法人員的職位職責和所承擔的工作

          任務,以履行職責和完成目標任務情況為主要依據,量化考核指

          標,落實考核責任,將考核結果作為執法人員評先評選和職務職

          級晉升重要依據。(時間安排:全年)

          (八)規范行政裁量基準制定和管理。貫徹落實文旅部、省

          文旅廳、市文廣旅局關于文化市場綜合執法行政處罰裁量基準制

          度和管理相關的工作要求,建立健全全縣文化市場綜合執法行政

          處罰裁量基準制度,完善行政處罰裁量基準,指導本部門合理合

          法運用裁量權,嚴格限制自由裁量幅度,避免隨意執法,“一刀

          切式”“運動式”執法,確保處罰有理、有據、有度。建立行政—6—

          許可、行政強制裁量基準,對其程序、辦理時限、材料等方面的

          原則性規定進行細化、量化。(時間安排:全年,并加強日常監

          督)

          (九)開展行政執法案卷評查。組建案卷評查小組,對 2021

          年以來行政許可、行政處罰案卷進行隨機抽查、集中評查。重點

          評查行政執法決定主體、事實、依據、程序、自由裁量基準運用

          等情況,在案卷評查結束后及時通報案卷評查結果,評查結果應

          當作為行政執法人員年終考核等相關考核和內部獎懲的重要依

          據。(時間安排:7-10 月)

          (十)開展涉行政處罰企業合規治理試點。推行行政執法事

          前指導,引導市場主體防控行政違法風險。推行行政執法事后延

          伸,協助建立良好企業信用。對企業生產經營中行政違法風險點

          提前監控,引導企業依法經營,減少或者及時糾正違法行為,降

          低被行政處罰風險。推廣借鑒企業信用修復指導制度,行政處罰

          時宣講信用管理政策,督促企業及時執行行政執法決定,及時修

          復負面信用信息,減少對企業生產經營方面的限制和影響。(時

          間安排:全年)

          二、相關要求

          (一)各相關科室、文化市場綜合執法機構要進一步規范行

          政執法行為,結合貫徹落實《江蘇省行政執法監督辦法》,嚴格

          規范公正文明執法,提高行政執法水平和質量,自覺接受行政執—7—

          法監督。

          (二)行政執法監督工作由縣局執法監督科具體組織實施,

          視情邀請法律顧問、行業協會等有關人員參加。行政執法監督采

          取查閱資料、召開座談會、問卷調查、抽查案卷、實地走訪、隨

          同執法等方式進行。

          (三)各相關科室、文化市場綜合執法機構要加強對行政執

          法工作的協調、指導、監督,對行政執法舉報投訴事項要及時調

          查處理并答復,及時糾正違法或不當執法行為,強化行政執法責

          任追究,對依法依紀應當追究責任的人員無權處理的,移送有權

          部門處理。

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