索引號: | 014235548/2022-00036 | 分類: | 文化、廣電、新聞出版\其他 通知 | ||
發布機構: | 如東縣文化廣電和旅游局 | 文號: | 東文廣旅〔2022〕43號 | ||
成文日期: | 2022-07-20 | 發布日期: | 2022-07-20 | 有效性: | 有效 |
名稱: | 關于印發《如東縣文化廣電和旅游局 2022 年 行政執法監督工作計劃》的通知 |
局機關各科室、縣文化市場綜合執法大隊:
現將《如東縣文化廣電和旅游局 2022 年行政執法監督工作
計劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
如東縣文化廣電和旅游局
2022 年 7 月 20 日—2—
如東縣文化廣電和旅游局 2022 年
行政執法監督工作計劃
為加強對全縣文化市場綜合行政執法工作的綜合監督,進一
步規范執法行為,推進依法行政、加強法治政府建設,突出實戰
牽引、問題導向,持續推動嚴格規范公正文明執法,助推全縣文
旅行業高質量發展,根據《如東縣 2022 年行政執法監督工作計
劃》及縣委、縣政府相關部署要求,制定本計劃。
一、計劃安排
(一)強化行政執法隊伍和人員能力建設。長效推進執法機
關“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育,嚴把執法人員資
格準入關,嚴格執行亮證執法,嚴禁“第三方”外包機構直接進
行執法。鞏固文化市場綜合執法人員培訓標準化體系建設試點成
果,進一步推動文化市場綜合執法人員分級分類培訓工作,行政
執法人員每人每年不少于30學時的專業業務知識和30學時的法
律法規培訓。綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、技能
競賽等方式,營造 “比、學、趕、超”的學習氛圍,通過全方
位業務培訓和考核,全面提高執法人員的業務能力和綜合素質。
(時間安排:全年,加強日常監督)
(二)加大行政執法對法治化營商環境保障力度。深入推行
包容審慎柔性執法。通過開展行政處罰案卷的抽查、評查等活動,—3—
加強行政處罰自由裁量基準適用的監督和指導,通過法制審核及
時對自由裁量基準使用不當的予以糾正,確保行政處罰案件的合
法性、公正性。探索實行執法“包容期”,“包容期”內推行柔性
執法,通過建議、指導、約談、教育、告誡、回訪等方式引導市
場主體依法依規開展生產經營活動。探索針對疫情常態化情況下
文旅市場經營困難群體的執法教育制度,注重教育在前、處罰在
后,防止簡單執法、機械執法。(時間安排:7-10 月,并長期開
展)
(三)指導各職能科室嚴格落實行政執法“三項制度”。督
促縣文化市場綜合執法機構聚焦執法源頭、過程、結果等關鍵環
節,嚴格落實行政執法“三項制度”,讓每一個案件辦理體現公
平正義。根據《南通市文化市場綜合行政執法隊伍規范化建設指
導意見》,規范文化市場綜合執法人員管理、協作機制、執法保
障等,做到執法規范“八個統一”
:統一執法公示、統一培訓管
理、統一執法流程、統一通用執法文書、統一執法裝備、統一執
法用語、統一執法標識、統一案卷管理。(時間安排:7-12 月,
并加強日常監督)
(四)嚴格規范履行行政執法職責。督促相關職能科室、執
法大隊嚴格落實行政執法各項制度,規范執法程序,落實行政執
法責任制,嚴防粗暴執法、隨意執法。對市場經營主體作出停產
停業、限產等重大行政處罰決定的,要充分保障企業的陳述申辯—4—
和要求聽證的權利,嚴格執行法制審核和集體討論制度。對群眾
反應強烈、關系群眾切身利益的“不合理低價游”、文旅領域中
發生的養老詐騙等違法違規行為,要嚴格執法,涉嫌犯罪的,及
時移送司法機關依法處理。(時間安排:全年,并加強日常監督)
(五)持續完善常態化執法監督機制。結合日常監督、個案
監督與專項監督,依托全國文化市場技術監管與服務平臺,加大
對關系群眾切身利益的重點領域執法監督力度。常態化組織開展
行政執法案卷評查和典型案例征集評選工作。充分發揮“五老”
網吧義務監督員在開展文化市場暗訪中的作用,確保監督檢查常
態化。探索開展重大(聯合)執法行動全程跟蹤監督活動,加強
與人大機關、監察機關、檢察機關聯系,在兩法銜接、行政檢察
和公益訴訟等多方面加強協同合作。探索開展文化市場綜合行政
執法第三方評估工作,加強對文化市場綜合行政執法工作的監督
檢查。(時間安排:7-12 月,并加強日常監督)
(六)推動新修訂法律法規的貫徹實施。做好文化和旅游部
印發的《文化和旅游部關于修改〈營業性演出管理條例實施細則〉
的決定》《文化和旅游部關于修改〈娛樂場所管理辦法〉的決定》
的宣貫工作,抓好宣傳培訓,執法監督科牽頭制定系統宣貫方案,
廣泛組織學習。各科室負責同志帶頭學、業務經辦人員深入學,
演出市場主體和娛樂場所法定代表人及其工作人員集中學,確保
學習宣貫全覆蓋。要認真跟蹤落實情況,及時反饋貫徹落實信息?!?—
(時間安排:6-12 月,并加強日常監督)
(七)開展常態化執法人員學習考核工作。建立常態化的學
習和考核制度。依據執法人員工作需要和執法實際,按照“缺什
么、補什么”的原則,制定切實可行的學習培訓計劃。根據分級
分類原則,對新進人員、行政執法人員、法制審核人員和執法監
督人員明確不同的學習培訓目標。文化市場綜合執法學習培訓采
取線上學習與線下授課相結合的方式進行,以教學培訓、交流協
作、“以案施訓”和案卷評查競賽為“四個抓手”,全面提高執法
人員的執法能力和水平。落實常態化法律法規知識考核機制,平
時加強對全縣文化市場綜合執法人員業務知識考核,持續推動文
化市場綜合執法人員能力素質提升。制定《如東縣文化市場綜合
執法人員考核辦法》,圍繞執法人員的職位職責和所承擔的工作
任務,以履行職責和完成目標任務情況為主要依據,量化考核指
標,落實考核責任,將考核結果作為執法人員評先評選和職務職
級晉升重要依據。(時間安排:全年)
(八)規范行政裁量基準制定和管理。貫徹落實文旅部、省
文旅廳、市文廣旅局關于文化市場綜合執法行政處罰裁量基準制
度和管理相關的工作要求,建立健全全縣文化市場綜合執法行政
處罰裁量基準制度,完善行政處罰裁量基準,指導本部門合理合
法運用裁量權,嚴格限制自由裁量幅度,避免隨意執法,“一刀
切式”“運動式”執法,確保處罰有理、有據、有度。建立行政—6—
許可、行政強制裁量基準,對其程序、辦理時限、材料等方面的
原則性規定進行細化、量化。(時間安排:全年,并加強日常監
督)
(九)開展行政執法案卷評查。組建案卷評查小組,對 2021
年以來行政許可、行政處罰案卷進行隨機抽查、集中評查。重點
評查行政執法決定主體、事實、依據、程序、自由裁量基準運用
等情況,在案卷評查結束后及時通報案卷評查結果,評查結果應
當作為行政執法人員年終考核等相關考核和內部獎懲的重要依
據。(時間安排:7-10 月)
(十)開展涉行政處罰企業合規治理試點。推行行政執法事
前指導,引導市場主體防控行政違法風險。推行行政執法事后延
伸,協助建立良好企業信用。對企業生產經營中行政違法風險點
提前監控,引導企業依法經營,減少或者及時糾正違法行為,降
低被行政處罰風險。推廣借鑒企業信用修復指導制度,行政處罰
時宣講信用管理政策,督促企業及時執行行政執法決定,及時修
復負面信用信息,減少對企業生產經營方面的限制和影響。(時
間安排:全年)
二、相關要求
(一)各相關科室、文化市場綜合執法機構要進一步規范行
政執法行為,結合貫徹落實《江蘇省行政執法監督辦法》,嚴格
規范公正文明執法,提高行政執法水平和質量,自覺接受行政執—7—
法監督。
(二)行政執法監督工作由縣局執法監督科具體組織實施,
視情邀請法律顧問、行業協會等有關人員參加。行政執法監督采
取查閱資料、召開座談會、問卷調查、抽查案卷、實地走訪、隨
同執法等方式進行。
(三)各相關科室、文化市場綜合執法機構要加強對行政執
法工作的協調、指導、監督,對行政執法舉報投訴事項要及時調
查處理并答復,及時糾正違法或不當執法行為,強化行政執法責
任追究,對依法依紀應當追究責任的人員無權處理的,移送有權
部門處理。