法治建設工作要點的通知
局機關各科室、各直屬單位、各文化旅游經營單位:
經研究,現將《2022 年全縣文化廣電和旅游法治建設工作
要點》印發給你們,希認真貫徹執行。
附件:2022 年全縣文化廣電和旅游法治建設工作要點
如東縣文化廣電和旅游局
2022 年6 月28 日— 2 —
附件
2022年全縣文化廣電和旅游法治建設工作要點
2022 年是“十四五”規劃全面實施的關鍵之年,全縣文化
廣電和旅游法治建設工作總的思路是:以習近平新時代中國特色
社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精
神,圍繞護航黨的二十大勝利召開主線,深入學習貫徹習近平法
治思想和中央全面依法治國工作會議精神,全面落實中央和省市
縣關于法治政府建設的部署要求,在法治軌道上推進文廣旅領域
治理體系和治理能力現代化,為全縣文化廣電和旅游高水平融合、
高質量發展營造良好法治環境。
一、增強法治理念,強化組織保障
1.深化法治建設理念。堅持以貫徹落實憲法為準則,維護憲
法尊嚴,保證憲法實施。深入開展以憲法為核心的社會主義法律
體系學習;堅持以貫徹落實《法治社會建設實施綱要(2020-2025
年)》為根本,不斷提高國家工作人員運用法治思維和法治方式
深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平;堅持
以市局法治建設工作要點、如東縣委全面依法治縣委員會2022
年工作要點為依據,廣泛深入開展憲法宣傳教育,積極參加全縣
“12.4”國家憲法日系列宣傳活動?!?3 —
2.強化法治工作組織領導。繼續有效發揮局法治建設工作領
導小組職能,加強重大行政處罰案件審議、行政復議和行政訴訟
辦理工作,強化組織領導,推動法治建設重要問題研判和解決。
落實黨政負責人履行推進依法行政法治建設第一責任人職責(列
入年終述職)、黨組定期聽取依法行政和法治建設工作匯報、領
導干部學法、考法、用法、述法和依法行政情況考察等制度。
3.健全法治工作機制。把法治建設工作納入本單位總體工作
目標,納入對直屬單位、機關科室的綜合績效考核指標。年初制
定法治建設工作要點和法治教育培訓計劃,部署年度法治建設重
點工作;年末報告年度工作開展情況。積極參與法治政府建設示
范縣和各級法治示范點創建活動。推進法治建設工作臺賬標準化
管理。
4. 加強內部依法依規治理。加強對職能轉變、制度建設、
科學民主決策、行政執法、矛盾調處等情況的監督檢查和考核評
價。建立健全法律顧問制度,加強公職律師制度建設。強化依法
治理意識,建立健全內部管理、民主決策、政務公開、效能建設、
監督問責等各項管理制度,按照法定程序簽訂政府合同,完善合
同管理制度。
二、健全決策機制,加強權力制約
5.健全科學決策機制。認真落實《江蘇省行政程序規定》、
《南通市人民政府重大行政決策程序規定》,明確重大決策范圍、— 4 —
事項和規程,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明
確。推行重大行政決策目錄化管理,落實重大行政決策公眾參與、
聽證、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、決策后評
估等操作程序,切實規范重大行政決策行為。推行重大決策事項
民意調查制度。
6.加強規范性文件管理。嚴格落實規范性文件和重大決策合
法性審查程序規定、規范性文件管理制度,按照法定權限和程序
制定規范性文件,做好局規范性文件備案審查、合法性審查、評
估等工作。做好規范性文件、政策性文件的清理工作。清理規范
妨礙統一市場和公平競爭政策措施。
三、全面履行職能,優化公共服務
7.全面履行法定職能。完善文旅部門行政權力清單、責任清
單和公共服務事項清單,明確權力事項、部門職責、職責邊界、
行政權力運行流程等。根據“重心下移、屬地管理、權責對等”
的原則,進一步理清部門監管職責,著力構建分工合理、權責一
致的層級關系,防止出現重復管理和管理真空。
8. 加大簡政放權力度。積極響應行政審批制度改革的各項
要求,認真做好國務院和省政府取消、下放管理層級和委托事項
的落實和銜接工作。做好行政審批中介服務事項的規范化運行工
作。對取消事項及時停止審批,權力事項清理、優化、精簡、增
速提效常態化。不斷精簡辦事材料,切實做好“減證便民”。深— 5 —
化 “證照分離”改革。做好賦權開發區審批事項的指導運行工
作。
9.持續優化政務服務。做好“四級四同”權力事項標準化運
行。切實做好如東縣政務服務管理平臺和投資項目審批管理平臺
的運行維護,辦件按時接收辦結,做好“不見面”審批文書的規
范化、標準化,不斷優化審批流程,提升“不見面”審批效能。
做好“不見面”審批宣傳推廣,倡導群眾轉變辦事思維。做好行
政處罰權力網上公開透明運行,加強行政權力網上公開透明運行
的日常維護,及時更新、完善權力數據庫。進一步強化對權力運
行的電子監察,不斷規范行政權力運行。重點做好疫情防控常態
化形勢下企業政務服務。
10. 優化公共服務職能。進一步推進政務公開,嚴格依法主
動公開和依申請公開政府信息。全面推進政務誠信建設,健全信
息發布機制,堅持以公開為常態、不公開為例外,形成決策、執
行、管理、服務、結果公開的常態化。持續打造智慧文旅平臺,
完善12345政府公共服務平臺反饋工作,暢通投訴、舉報、信訪
渠道。加強行政復議工作,健全行政調解機制,健全社會矛盾化
解機制。
四、加強事中事后監管,規范行政執法行為
11.建立審批與監管協調聯動機制。深化“放管服”改革,
完善“一批就管、審管聯動”的制度體系和責任體系。整合內部— 6 —
資源,強化審批、監管和綜合執法信息互通、協同聯動,防止失
位缺位。與審批局建立審管聯動機制,主動及時向行政審批局推
送涉批文件,確保各項法律法規政策執行落實到位。及時獲取審
批結果信息,將新增主體納入監管。積極組織開展案卷評查、“放
管服”督察等活動,不斷規范執法行為。加強審管聯動制度建設,
實現事中事后監管全覆蓋。
12.加大綜合執法力度。以專項治理和日常監管為抓手,防
范封堵與源頭管控相結合,全面凈化市場環境。結合文明城市常
態長效管理和未成年人保護,重點抓好校園周邊市場集中整治。
依法規范旅游經營秩序,持續推進打擊未經許可經營旅行社業務
和 “不合理低價游”專項整治行動。開展凈化熒屏聲頻專項整
治行動,打擊非法銷售、使用衛星電視地面接收設施行為,堅決
查處取締非法廣播電臺。加強對播出機構、互聯網電視違規行為
的查處力度。加強巡查,針對法人違法等突出問題,加強文物執
法力度。
13.加強行政執法監督。落實《如東縣2022年行政執法監督
工作計劃》,建設執法公示平臺,做好“三項制度”落實工作。
積極推進執法信息化,推進執法技術監管平臺建設。進一步加強
行政執法監督,嚴格執行重大行政執法決定法制審核和集體討論
決定制度,全面落實行政執法責任制。建立健全行政執法裁量權
基準制度,細化、量化行政執法裁量標準。探索建立行政執法人— 7 —
員資格等級管理制度。加強文化市場綜合執法機構和隊伍建設,
提高執法服務水平,建立健全現代文旅市場體系。完善行政許可、
行政處罰案卷規范,積極參加上級部門組織的綜合執法案卷抽查
評審活動,開展重大行政處罰案件抽樣核查和跟蹤回訪。全面推
行包容審慎柔性執法,加強新《行政處罰法》的學習培訓和貫徹
實施。
14. 創新行業監管方式。探索適合新經濟新業態的包容審慎
監管模式,助力經濟社會發展。不斷健全以“雙隨機、一公開”
監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型
監管機制。抓好局《2022年事中事后監管暨“雙隨機、一公開”實
施方案》的貫徹落實,加強“互聯網+監管”系統事項管理和運
行維護,充分利用江蘇省市場監管平臺,完善 “雙隨機、一公開”
抽查制度,推進部門聯合抽查,不斷提升抽查效能,推進隨機抽
查與社會信用體系相銜接。加強文化廣電和旅游行業信用體系建
設,實施行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”工作,完善
紅黑名單制度。健全行政執法與刑事司法銜接機制,用好“兩法
銜接”平臺,加強案件移送標準與程序培訓,提升行政執法人員
從事“兩法銜接”工作的能力。
五、創新推進“八五”普法,加強法治文化建設
15.落實法治教育培訓制度。局制定年度法治培訓計劃,黨
組書記認真履行第一責任人職責,帶頭講法治課,作學法表率?!?8 —
局機關和直屬單位支部每年2次集中學法,堅持重大決策前專題
學法,領導干部學法參訓率達100%。公務員法律知識學習不少于
60小時、行政執法人員法律知識更新學習培訓不少于60課時。領
導班子和領導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大
事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法,形成書面報告,
并自覺接受群眾評議和監督。把法治教育納入干部教育培訓總體
規劃,建立完善工作人員在崗法律知識培訓制度。舉辦和參加各
專業法制和執法人員培訓班(詳見附表:2022年度縣文廣旅局法
治教育培訓計劃)。
16.創新推進“八五”普法。制定實施系統“八五”普法規
劃,立足職能,普好文廣旅領域法律法規,提升法治宣傳載體使
用效能,結合三下鄉活動,開展文化法治宣傳??h局機關和執法
大隊按照“誰執法、誰普法”要求,利用文旅市場經營者行業培
訓、行政執法案件辦理、文旅市場投訴辦理等時機,向社會普及
文廣旅領域的法律法規。組織開展法治宣傳進景區、進賓館活動。
完善以案釋法制度,積極報送典型案例。各直屬單位要將普法與
公共文化服務相結合,充分依托各自法治宣傳載體,優化內容,
提升效能。圍繞利用文化遺產日、博物館日、旅游日、國家憲法
日等法治宣傳節點開展群眾喜聞樂見的普法活動。
17.加強法治文化陣地建設??h圖書館、博物館、文化館和基
層文化中心進一步充實、優化各類法治文化內容,開展學法用法演— 9 —
講、法治故事宣講、法治文藝匯演、法治書畫展覽等群眾性法治文
化活動,打造一批品牌化的法治文化服務項目。在對基層文化惠民
服務中增加法治類?。ü潱┠吭谘莩龌顒又械谋戎?。積極參與法治
文化公園、法治教育場館、法治活動街區等法治文化陣地建設,爭
創省、市法治文化建設示范點。積極拓展法治文化載體和平臺。
18.推進法治文化作品創作。組織實施“法治文化作品創作
繁榮行動”,把法治題材作品納入藝術創作范圍,開展劇本創作、
展演展覽以及傳播交流推廣,打造一批知識性、思想性、藝術性
有機結合,具有地方特色、深受群眾喜愛的法治文化精品力作。
積極探索“互聯網+法治宣傳”的法治文化新形式,引導公眾參
與互動。積極組織參加全省優秀法治文化作品與活動評選,推進
群眾性法治文化活動發展形成制度?!?10 —
2022 年度縣文廣旅局法治教育培訓計劃
時間安排 培訓內容 培訓對象
一季度
習近平總書記關于依法治國重要
講話;全面依法治國新理念新思想
新戰略
機關公務人員、執法人員
《江蘇省行政處罰聽證程序規定》 機關公務人員、執法人員
新《安全法》 機關公務人員、執法人員
二季度
行政綜合法律法規 機關公務人員、執法人員
新《行政處罰法》 機關公務人員、執法人員
文旅市場法律法規 機關公務人員、執法人員
三季度
文明執法柔性執法要求 執法人員
行政執法“三項制度” 執法人員
依法行政培訓班 法治工作人員、執法業務骨干
四季度
《行政訴訟法》 機關公務人員、執法人員
文物法律法規 機關公務人員、執法人員
開展 12.4 國家憲法日宣傳活動 機關公務人員、執法人員
備注
1.局中心組每年 2 次集中學法, 公務員學法不少于 60 小時,做好學習筆記,年終
統一組織考核;
2. 領導干部學法參訓率達 100%,年終開展述廉述法;
3. 積極參加全市法治宣傳活動;
4. 公務員學法采取通過學習強國 APP 等線上平臺進行與線下組織教育培訓相結
合,集中學習與自學相結合的方式,組織學法專題測試和全市公務員依法行政知識考試
等線上考法活動,參考率 100%,合格率 100%;
5.學法活動可采取法治講座、法治論壇、執法案例解析等形式。